РЕШЕНИЕ №024/06/106-3613/2023

14 декабря 2023 года                                                    г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель – М.А. Дударева, врио руководителя, члены Комиссии –  М.А. Грицай, начальник отдела, С.Д. Купцова – ведущий специалист-эксперт (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО ГК «Бастион» (далее – податель жалобы) на действия заказчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Красноярскому краю (далее - заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме «Оказание услуг по техническому обслуживанию и восстановление работоспособности систем: охранно-пожарной сигнализации, охранного видеонаблюдения, оповещения эвакуации людей при пожаре, контроля и управления доступом» (далее – аукцион), извещение №0319100017823000079 на электронной торговой площадке ООО «ЭТП Газпромбанк» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, состоявшемся 14 декабря 2023 года в 12:00 присутствовал представитель заказчика, надлежащим образом подтвердивший свои полномочия и удостоверивший личность.

Податель жалобы не обеспечил явку своего представителя, ходатайств не направлял.

Из содержания жалобы следует, что заказчиком в описании объекта закупки установлены требования о единственном лицензионном соглашении на специализированное программное обеспечение «ESMI» (SchneiderElectric) для проведения работ по техническому обслуживанию и конфигурированию системы.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласен и представил мотивированные возражения.

В связи с возникшей у заказчика потребностью были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг по техническому обслуживанию и восстановление работоспособности систем: охранно-пожарной сигнализации, охранного видеонаблюдения, оповещения эвакуации людей при пожаре, контроля и управления доступом».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, а именно в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При этом Закон о контрактной системе прямо устанавливает принципы регулируемого законодательства, которые являются его основой, и каждая из его норм, фактически, корреспондирует к какому–либо из принципов, позволяя обеспечить возможность их соблюдения. При этом согласно статьям 6,8,12 Закона о контрактной системе заказчику, в том числе при описании объекта закупки надлежит руководствоваться принципами обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупок. Вместе с тем заказчику надлежит соблюсти баланс: с одной стороны – не допускать факты необоснованного ограничения конкуренции, с другой – исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действующее законодательство о контрактной системе не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами, спецификой деятельности и обеспечивающие эффективное использование бюджетных средств.

Комиссия отмечает, что вышеуказанные выводы коррелируются с многочисленной судебной практикой, в том числе, например по делу № А21-4239/2020 или делу № А34-1354/2021, А33-15654/2022.

Однако описание объекта закупки должно соответствовать требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе и отражать реальную, обоснованную, объективную потребность заказчика, в том числе для целей:

- закупки заказчиком товаров, которые в полной мере удовлетворят нужду заказчика;

-  обеспечения заказчиком исполнения принципа эффективности осуществления закупок;

- не допуска нерационального расходования бюджетных средств заказчиком;

- обеспечения заказчиком исполнения принципа обеспечения конкуренции;

- не допуска необоснованного сокращения заказчиком числа участников закупок.

Из описания объекта закупки Комиссией установлено, что для проведения работ по техническому обслуживанию и конфигурированию системы требуется лицензионное соглашение на специализированное программное обеспечение «ESMI» (SchneiderElectric), поскольку оказание услуг будет осуществляться на установленном оборудовании «ESMI» (SchneiderElectric), применительно к пожарной станции ESA для технического обслуживания которого требуются специалисты по электробезопасности с группой допуска не ниже III, прошедших обучение по монтажу, наладке и техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, а также наличие авторизированного аппаратного ключа применительно к пожарной станции ESA.

Заказчиком в адрес Комиссии были направлены пояснения с подробным обоснованием потребности и значимости установленных требований. Заказчиком было указано, что в помещениях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Красноярскому краю установлено оборудование с системой управления противопожарной сигнализации с программным обеспечением ESMI Schneider Electric (адресный щит пожарной сигнализации ESA/RU), которая требует квалифицированного обслуживания системы Исполнителем, имеющим лицензионное соглашение на право использования специализированного программного обеспечения «ESMI» (SchneiderElectric) в соответствии с требованиями производителя пожарной станции ESMI Schneider Electric (в инструкции формуляр 66571782RU11 24/2012 ПБ).

Для возможности осуществления технического обслуживания требуется лицензированный USB носитель, который обеспечивает доступ к установленному на микрокомпьютере программному продукту ESMI Schneider Electric, обеспечивающий возможность входа в систему, возможность изменения настроек работы, проверку уровня запыленности, комплексной работоспособности систем. Оказание услуг Исполнителем, у которого отсутствует лицензионное соглашение на право использования специализированного программного обеспечения «ESMI» (SchneiderElectric), установленного в помещениях Заказчика, не представляется возможным.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что при формировании описания объекта закупки заказчик не преследовал цель ограничения конкуренции, установление определенных требований по обжалуемой позиции сделано с целью удовлетворить потребность заказчика в полном объеме.

Комиссия также отмечает, что заказчику при формировании описания объекта закупки надлежит соблюсти не только принцип обеспечения конкуренции, но и принцип эффективности закупки.

При этом действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки,  исходя  из  своих  потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к предмету закупки, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Указанный вывод также нашел свое отражение в решение Арбитражного суда Красноярского края по делу №А33-18074/2022.

В связи с указанным, Комиссия приходит к выводу, что при формировании описания объекта закупки по указанным требованиям со стороны заказчика отсутствуют нарушения принципа обеспечения конкуренции и положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО ГК «Бастион» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                                                 М.А. Дударева

Члены Комиссии:                                            М.А. Грицай

                                           С.Д. Купцова

Исп.Купцова С.Д.

тел.211-01-44