О результатах рассмотрения жалобы

РЕШЕНИЕ

по делу № 041/06/106-545/2023

14 декабря 2023 г.                                                          г. Петропавловск-Камчатский

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:  

председателя Комиссии – руководителя Камчатского УФАС России Фисенко Е.В.,

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Парфирьевой С.Н.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Шихановой Л.Б.,

в присутствии представителей:

- заказчика - краевого государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Камчатская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» (далее – Заказчик): Яниной О.Л. (по доверенности от 12.12.2023 № 305),

- заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Охранная организация «Беркут» (далее – Заявитель): Бандурко О.Г. (по доверенности от 20.12.2022),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении исполнителя на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (закупка № 0338200000923000008), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 (далее  - Правила),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком начата процедура определении путем электронного аукциона исполнителя на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (закупка № 0338200000923000008) (далее – Закупка). Извещение о Закупке  размещено в единой информационной системе (далее – ЕИС) 05.12.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 389 029,96 рублей.

08.12.2023 в Камчатское УФАС России поступила поданная через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который по мнению Заявителя, при описании объекта закупки неправомерно установил требование к исполнителю по контракту, о наличии у него контракта, заключенного с территориальным органом МВД России по Камчатскому краю о взаимодействии и координации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, предоставил возражения (вх № 3905/23 от 12.12.2023).

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.             

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с положениями части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

 В приложении № 3 к извещению о Закупке (далее – ТЗ) содержится описание объекта Закупки в соответствии с кодом позиции по КТРУ 80.10.12.000-00000003, в том числе указана информация о том, что в отношении объектов охраны установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

 Пунктом 5.8 ТЗ предусмотрена обязанность Исполнителя «Обеспечить взаимодействие с оперативными службами территориальных подразделений МВД России и МЧС России по Камчатскому краю и/или городу Петропавловску-Камчатскому».

 Пунктом 8.2.5 ТЗ установлены требования, предъявляемые к качеству услуг, а именно: «качество оказываемых исполнителем услуг достигается заключением договоров (соглашений) о взаимодействии с органами внутренних дел, МЧС России по городу Петропавловску-Камчатскому».

 Согласно пункту 9 «Перечень документации на объекте охраны» ТЗ: «наблюдательное дело и документация в составе, в том числе «Контракт Исполнителя и территориального органа МВД России по Камчатскому краю о взаимодействии и координации (для частных охранных организаций)».

 Согласно разъяснениям положений извещения о Закупке, размещенным Заказчиком в ЕИС 07.12.2023: «данное требование к Исполнителю услуги установлено в соответствии с п.2 Правил оказания содействия частными охранными организациями правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, и частными детективами правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 и на основании Приказов Росгвардии № 143, МВД России № 313 от 04.05.2022. Предметом такого соглашения (далее – Соглашение) является организация взаимодействия Сторон в ходе оказания Охранной организацией содействия Территориальному органу в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, что является обязательным на основании императивного требования абз.2 п.7 абз.11 ст.3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 04.08.2023) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

 Комиссия, изучив вышеуказанные документы, установила следующее:

 В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.09.2019 № 1243 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1243) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мероприятий в определенных данным постановлением целях.

 Так, например, в целях выявления потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях), а также признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, осуществляется организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму и т.п.

 На основании части 4 статьи 3 Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» разработаны и утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» Правила оказания содействия частными охранными организациями правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях (далее - Правила № 587).

Согласно пункту 1 Правил № 587 они устанавливают порядок оказания содействия правоохранительным органам частным охранным организациям - в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, на основании соглашения об обеспечении правопорядка, заключенного с соответствующим правоохранительным органом (его структурным подразделением).

На основании пункта 3 Правил № 587 для заключения соглашения об обеспечении правопорядка частная охранная организация направляет соответствующее письменное обращение в правоохранительные органы с приложением документов и материалов, характеризующих деятельность этой организации, а также перечня обязанностей, которые она готова взять на себя.

Типовая форма соглашения об обеспечении правопорядка утверждена приказом Росгвардии № 143, МВД России № 313 от 04.05.2022 «Об утверждении Типовой формы соглашения об обеспечении правопорядка».

Типовой формой, в числе прочего, предусмотрено, что в рамках оказания содействия территориальному органу в обеспечении правопорядка охранная организация в соответствии с письменным обращением, направленным в территориальный орган, обязуется: содействовать органам внутренних дел в розыске лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск; незамедлительно информировать правоохранительные органы о ставших известными фактах нарушения общественного порядка, готовящихся, совершаемых и совершенных правонарушениях и преступлениях, в том числе на территории охраняемого объекта, а также на прилегающей к нему территории. Охранная организация имеет право в целях обеспечения безопасности на охраняемых охранной организацией объектах запрашивать в территориальном органе информацию о происшествиях, криминальной обстановке, лицах, находящихся в розыске, приемах и тактике совершения преступлений, а также другие сведения, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну.

 С учетом вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что наличие соглашения об обеспечении правопорядка влияет на степень осведомленности охранной организации о потенциальных рисках, связанных с обеспечением безопасности на охраняемых объектах, что особенно важно на объекте, являющемся образовательным учреждением - школой-интернатом для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

 Довод Заявителя о том, что территориальный орган МВД России по Камчатскому краю может отказать в заключении Соглашения, Комиссией не принимается, поскольку является предположительным и без доказательным.

 Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что целью осуществления Закупки является качественная охрана образовательной организации с круглосуточным пребыванием детей, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в связи с чем к Исполнителю контракта предъявлено требование о наличии Соглашения. Соглашение необходимо заключить в рамках исполнения контракта.

 Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что наличие Соглашения связано с качеством оказания услуг, не противоречит требованиям Постановления № 1243, Правилам № 587, и, соответственно, описание объекта Закупки не противоречит статье 33 Закона о контрактной системе.

 На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  Комиссии    ____________________ Е.В. Фисенко

Члены комиссии:                 ____________________ С.Н. Парфирьева

                                              _____________________ Л.Б. Шиханова