Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/32-923/2023

 14 декабря   2023  года                                                                                     г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 14.12.2023 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ИП (далее заявитель) на  положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Территориальный центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи по адресу: г.Владимир, ул.Растопчина, на земельном участке с кадастровым номером: 33:22:031001:355 для нужд ГБУЗ ВО «ССМП г.Владимира»  (извещение № 0128200000123005991) в присутствии представителей заказчика – ГБУЗ ВО «Станция скорой медицинской помощи г.Владимира» уполномоченного органа – министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области            Заявитель, надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, свою явку или явку своего представителя не обеспечил.

 В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/32-923/2023 Комиссия                 

УСТАНОВИЛА:

08.12.2023 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ИП Тожибаева З.П.  на  положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Территориальный центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи по адресу: г.Владимир, ул.Растопчина, на земельном участке с кадастровым номером: 33:22:031001:355 для нужд ГБУЗ ВО «ССМП г.Владимира»  (извещение № 0128200000123005991).

По мнению заявителя, заказчик установил требование о подтверждении опыта участника закупки сопоставимого характера  только по государственным  и муниципальным контрактам из реестра контрактов и исключил  опыт по договорам гражданско-правового характера, заключенным в обычной хозяйственной деятельности, чем нарушил требования подпункта «д» пункта 28 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604  и ограничил число участников закупки.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать заказчика нарушившим требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

          Представитель  заказчика по существу дела пояснил следующее.

          В соответствии с извещением о проведении закупки оценка заявок производится  в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства  Российской Федерации  от 20 декабря 2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

        Поскольку в пункте 2.1 Приложения № 4 в документации указано «по данному показателю оценивается суммарный объем, в руб. успешно  исполненных контрактов/договоров, в том числе заключенных  в соответствии с Федеральным законом  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ  «О закупках товаров, работ, услуг  отдельными видами юридических лиц», исполненных  за последние 5 лет, предшествующих  дате окончания  срока подачи заявок на участие в конкурсе», то есть помимо контрактов/договоров в рамках 44-ФЗ и № 223-ФЗ, оценивается суммарный объем успешно исполненных договоров, гражданско-правовых в том числе. Ввиду чего,  при осуществлении оценки заявок рассмотрению подлежат  все представленные участником закупки договоры.

           В силу изложенного, представители заказчика просят признать жалобу ИП Тожибаева З.П. необоснованной.

            Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

   22.11/2023 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Территориальный центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи по адресу: г.Владимир, ул.Растопчина, на земельном участке с кадастровым номером: 33:22:031001:355 для нужд ГБУЗ ВО «ССМП г.Владимира»  (извещение № 0128200000123005991).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 17 109 716,67  рублей.

          В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе в сфере закупок Для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

        Постановлением № 2604 утверждено Положение для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, одно или несколько из  следующих показателей оценки:

             а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

        Согласно подпункта «а» пункта 28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки – общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

           Согласно пункта 25 Порядка для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

           Как следует из пункта 2.1 раздела III «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показателей оценки, предусмотренных разделом II данного извещения» по данному показателю оценивается суммарный объем, в руб. успешно  исполненных контрактов/договоров, в том числе заключенных  в соответствии с Федеральным законом  от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ  «О закупках товаров, работ, услуг  отдельными видами юридических лиц», исполненных  за последние 5 лет, предшествующих  дате окончания  срока подачи заявок на участие в конкурсе», то есть помимо контрактов/договоров в рамках 44-ФЗ и № 223-ФЗ, оценивается суммарный объем успешно исполненных договоров, гражданско-правовых в том числе.

           В силу изложенного, Комиссия полагает, что в извещении о проведении закупки отсутствуют положения, которые бы ограничивали количество участников закупки и нарушали требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

      Признать жалобу ИП Тожибаева З.П.  на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Территориальный центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи по адресу: г.Владимир, ул.Растопчина, на земельном участке с кадастровым номером: 33:22:031001:355 для нужд ГБУЗ ВО «ССМП г.Владимира»  (извещение № 0128200000123005991   по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.