Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области | 18.12.2023 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Ф - СЕКЬЮРИТИ" | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "НОВОКУЗНЕЦКИЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР" | |
Закупка: 0139200000123018360 Жалоба: 202300152247002402 | |
Жалоба призана необоснованной |
Заявитель: ООО «Ф-Секьюрити» 111524, г. Москва, ул. Электронная, д. 10, стр. 21, помещ. 5, ком. 14
Заказчик: ГБУЗ «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» 654055, Кемеровская область — Кузбасс, г. Новокузнецк, ул. Клубная, 60Б |
РЕШЕНИЕ
«18» декабря 2023г.
Резолютивная часть решения оглашена «14» декабря 2023г.
Решение изготовлено в полном объеме «18» декабря 2023г. г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: | <...> | заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
Членов комиссии: | <...>
| начальника отдела контроля в сфере закупок; |
| <...> | ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок |
При участии:
- <...> - представителя ГБУЗ «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» (по доверенности),
в отсутствие представителя ООО «Ф-Секьюрити»,
рассмотрев дело № 042/06/48-1687/2023, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» требований ФЗ № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона № 0139200000123018360 «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), аварийного освещения, систем передачи извещений на пульт (СПИ) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, системы СКУД»,
УСТАНОВИЛА:
08.12.2023 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Ф-Секьюрити» (вх. № 11622-ЭП/23) на действия заказчика - ГБУЗ «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» при проведении электронного аукциона № 0139200000123018360 «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), аварийного освещения, систем передачи извещений на пульт (СПИ) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, системы СКУД».
По мнению заявителя, заказчик неправомерно не установил требования к наличию квалифицированных сотрудников у участника(ов) закупки, имеющих допуск к проведению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передче извещений о пожаре и т.д».
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
29.11.2023 в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом — ГБУЗ «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000123018360 «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), аварийного освещения, систем передачи извещений на пульт (СПИ) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, системы СКУД».
Начальная максимальная цена контракта – 1 228 105,32 рублей.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки:
- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:
а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;
б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;
г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;
д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;
е) получение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.
Объектом закупки № 0139200000123018360 является: оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), аварийного освещения, систем передачи извещений на пульт (СПИ) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, системы СКУД.
Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение электронного аукциона № 0139200000123018360 и установлено, что указанное извещение содержит дополнительные требования в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ «Выписка из реестра лицензий (выдана в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений») на вид деятельности: деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений со следующими видами работ: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов».
Необходимо отметить, что для получения лицензии соискатель лицензии обязан иметь в штате работников имеющих высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя, следовательно, неустановление заказчиком требований к участникам закупки «наличие у участников закупки допуска к проведению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передаче извещений о пожаре и т.д» не является нарушением ФЗ 44-ФЗ.
Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований ч.1 п. 1 ст. 31 № 44-ФЗ.
Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Ф-Секьюрити» на действия заказчика – ГБУЗ «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» при проведении электронного аукциона № 0139200000123018360 «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), аварийного освещения, систем передачи извещений на пульт (СПИ) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, системы СКУД» необоснованной.
2. Производство по делу № 042/06/48-1687/2023 прекратить.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии: <...>
Члены комиссии: <...>
<...>.
Исп.Князева Е.В.
тел.(3842)36-27-53