РЕШЕНИЕ

«18» декабря  2023г.  

Резолютивная часть решения оглашена «14» декабря 2023г.

Решение изготовлено в полном объеме «18» декабря 2023г.                                г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

 При участии:

- <...> - представителя ГБУЗ «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» (по доверенности),             

 в отсутствие представителя ООО «Ф-Секьюрити»,

рассмотрев  дело № 042/06/48-1687/2023, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком - ГБУЗ «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» требований ФЗ № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона № 0139200000123018360 «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), аварийного освещения, систем передачи извещений на пульт (СПИ) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, системы СКУД»,

УСТАНОВИЛА:

08.12.2023 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Ф-Секьюрити» (вх. № 11622-ЭП/23) на действия заказчика - ГБУЗ «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» при проведении электронного аукциона № 0139200000123018360 «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), аварийного освещения, систем передачи извещений на пульт (СПИ) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, системы СКУД».

По мнению заявителя, заказчик неправомерно не установил требования к наличию квалифицированных сотрудников  у участника(ов) закупки, имеющих допуск к проведению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передче извещений о пожаре и т.д».

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

29.11.2023 в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом — ГБУЗ «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0139200000123018360 «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), аварийного освещения, систем передачи извещений на пульт (СПИ) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, системы СКУД».

Начальная максимальная цена контракта – 1 228 105,32 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31  Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает  единые требования к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»  лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

е) получение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

Объектом закупки № 0139200000123018360 является:  оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), аварийного освещения, систем передачи извещений на пульт (СПИ) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, системы СКУД.

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение  электронного аукциона № 0139200000123018360 и установлено, что указанное извещение содержит дополнительные требования в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ «Выписка из реестра лицензий (выдана в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений») на вид деятельности: деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений со следующими видами работ: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов».

Необходимо отметить,  что для получения лицензии соискатель лицензии обязан иметь в штате работников имеющих высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя, следовательно, неустановление заказчиком требований к участникам закупки «наличие у участников закупки допуска к проведению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) передаче извещений о пожаре и т.д» не является нарушением ФЗ 44-ФЗ.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований ч.1 п. 1             ст. 31 № 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Ф-Секьюрити» на действия заказчика –                                 ГБУЗ «Новокузнецкий клинический противотуберкулезный диспансер» при проведении электронного аукциона № 0139200000123018360 «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации (АПС), систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), аварийного освещения, систем передачи извещений на пульт (СПИ) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, системы СКУД»  необоснованной.

2. Производство по делу № 042/06/48-1687/2023 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.              

Председатель комиссии:                                                                      <...>

           Члены  комиссии:                                                                      <...>

                                                                                                                <...>.

Исп.Князева Е.В.

тел.(3842)36-27-53