ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, а/я 267, тел (851-2) 39-05-80 e-mail: to30@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ №030/06/48-1369/2023

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

«13» декабря 2023 г.                                                                                                     г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее – Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Балтыковой Е.М. – заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

членов комиссии:

Русскиной И.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя заявителя индивидуального предпринимателя Петрик Е.Ю.  Гайсиной С.М. (доверенность от 11.12.2023 б/н) и в присутствии  представителя  муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» Мещерякова О.С. (доверенность от 27.03.2023 б/н), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Петрик Е.Ю.  на действия  комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»  при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить  муниципальный контракт на  выполнение работ по подготовке проектной документации по объекту: "Реконструкция здания МБДОУ г. Астрахани "Детский сад № 44", расположенного по адресу: ул. Таганская, 38А"  (номер извещения: 0825300004223000062), на основании ст.99, ст.105, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 В Астраханское УФАС России 07.12.2023 поступила жалоба индивидуального предпринимателя Петрик Е.Ю. (далее – Заявитель, ИП Петрик Е.Ю.) на действия комиссии по осуществлению закупок  муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»  (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить муниципальный контракт  на  выполнение работ по подготовке проектной документации по объекту: "Реконструкция здания МБДОУ г. Астрахани "Детский сад № 44", расположенного по адресу: ул. Таганская, 38А"  (номер извещения: 0825300004223000062) (далее — электронный конкурс).

По мнению Заявителя,  комиссией по осуществлению закупок Заказчика при оценкt конкурсных заявок нарушены требования Закона о контрактной системе.  

Уведомлениями от 08.12.2023 №ТК/7851/23 и №ТК/7856/23 рассмотрение жалобы было назначено на 12.12.2023 на 1 час.00 мин. В рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 13.12.2023.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

          13.11.2023 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного конкурса (далее также – Извещение).

 В составе жалобы Заявитель указывает, что  комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно не приняты к оценке договоры, предоставленные им в подтверждение наличия опыта работ.

 Частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, Комиссия не осуществляет контроль в отношении результатов оценки заявок, не пересчитывает присвоенные участникам закупки баллы.

Однако Комиссия проверяет соблюдения комиссией по осуществлению закупок Заказчика установленного им порядка оценки.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее  информацию, в т.ч. критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №2604).

В силу пункт 24 Положения  для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом согласно пункту 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В файле «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» (далее – Порядок Заказчика)  к Извещению Заказчик установил нестоимостный критерий оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», показателем которого является наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В качестве детализирующего показателя Заказчиком указано общее количество исполненных участником закупки договоров.

При этом согласно Порядку Заказчика  «К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договора, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ с  сопоставимым  предметом контракта.

Предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): подготовка (разработка) проектной документации и выполнению инженерных изысканий на строительство, реконструкцию здания, капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом.

 К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов».

Частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пояснениям Заказчика предоставленные Заявителем в составе заявки договоры не были приняты в подтверждение наличия опыта в связи с отсутствием в заявке положительного заключения экспертизы проектной документации.

В составе своей заявки ИП Петрик Е.Ю.  в качестве подтверждения опыта представлено 20 договоров, из которых 14 договоров на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Положительные заключения экспертизы проектной документации в составе заявки действительно отсутствовали.

При этом Комиссия Управления отмечает, что в силу части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)  проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Так, частью 3 статьи 49 ГрК РФ предусмотрено, что экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства.

Из вышеизложенного следует, что по общему правилу экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства.

 Из представленных Заявителем  договоров  на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства также не следует, что исполнитель  должен провести экспертизу проектной документации, в связи с чем комиссия по осуществлению закупок Заказчика должна была принять к оценке указанные договоры.

Доказательства необходимости прохождения экспертизы Заказчиком не представлены.

  Таким образом, комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены требования подп. «б»  пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Данные действия комиссии по осуществлению закупок образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

 В составе заявки Заявителем так же представлены договоры на выполнение проектно-изыскательских работ по реконструкции объекта без положительного заключения экспертизы.

При этом Заявителем  не представлены доказательства того, что представленные в заявке договоры на выполнение проектно-изыскательских работ по реконструкции объекта    подпадают под исключения, предусмотренные  частью 1 статьи 49 ГрК РФ, при которых проведение экспертизы не требуется.

В связи с чем, Комиссия полагает, что указанные договоры не подлежат оценке по нестоимостному критерию  «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

При таких обстоятельствах Комиссия Управления считает необходимым выдать комиссии по осуществлению закупок Заказчика предписание об устранении вышеуказанных нарушений.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106  Закона о контрактной системе,  Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу  индивидуального предпринимателя Петрик Е.Ю.  на действия  комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»  при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить  муниципальный контракт на  выполнение работ по подготовке проектной документации по объекту: "Реконструкция здания МБДОУ г. Астрахани "Детский сад № 44", расположенного по адресу: ул. Таганская, 38А"  (номер извещения: 0825300004223000062) обоснованной.

 2. Признать комиссию по осуществлению закупок  муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»  нарушившей подп. «б»  пункта 1 части 11 статьи 48  Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на  выполнение работ по подготовке проектной документации по объекту: "Реконструкция здания МБДОУ г. Астрахани "Детский сад № 44", расположенного по адресу: ул. Таганская, 38А"  (номер извещения: 0825300004223000062).

 3.  Выдать комиссии по осуществлению закупок  муниципального заказчика Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»  предписание об устранении допущенных нарушений   при проведении электронного конкурса на право заключить контракт   на  выполнение работ по подготовке проектной документации по объекту: "Реконструкция здания МБДОУ г. Астрахани "Детский сад № 44", расположенного по адресу: ул. Таганская, 38А"  (номер извещения: 0825300004223000062)  .

          4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

 Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии                      Е.М.Балтыкова                                                                                       

Члены комиссии:                                                                                    И.В.Русскина

                    Р.Р.Умерова