| Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области | 19.12.2023 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МП-ГАРАНТ" | |
| Заказчик: МИНИСТЕРСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ | |
| Закупка: 0131200001023013712 Жалоба: 202300129101002206 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МП-ГАРАНТ"
129337, Г.Москва, вн.тер.г. мун. округ
Ярославский,
ул. Красная Сосна, д. 30, стр. 1
Министерство по регулированию
контрактной системы в сфере закупок
Воронежской области
394036, Воронежская обл., г. Воронеж,
пр-т Революции, 29в
goszakaz@govvrn.ru, zakupki@govvrn.ru
Бюджетное учреждение
здравоохранения Воронежской области
«Воронежская городская клиническая
больница скорой медицинской помощи №10»
394042, Воронежская обл., г. Воронеж,
ул. Минская, 43
Индивидуальный предприниматель
Сметанкин Дмитрий Сергеевич
601508, Владимирская обл., г. Гусь-Хрустальный,
ул. Полевая, д. 5, кв. 60
Р Е Ш Е Н И Е
по результатам рассмотрения жалобы ООО «МП-Гарант»
на действия Комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы
в сфере закупок Воронежской области
при проведении аукциона на поставку медицинских изделий
(извещение №0131200001023013712)
(дело №036/06/49-1924/2023)
14.12.2023 г. г. Воронеж
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Михин С. В. – председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Рощупкина Ю. В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок
Тельпов И. А. – член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля отдела контроля закупок;
Сороколетов М. С. – член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,
при участии представителя ООО «МП-Гарант»:
Петровой Е. Б. (на основании доверенности от 09.01.2023 г.)
при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее — Уполномоченный орган):
Григоряна А. С. (на основании доверенности от 12.10.2023 г.)
Скоркиной Н. В. (на основании доверенности от 24.11.2023 г.)
при участии представителей БУЗ ВО «ВГКБСМП №10» (далее — Заказчик):
Мануковской О. В. (на основании доверенности от 16.01.2023 г.)
Прыткова А. И. (на основании доверенности от 16.01.2023 г.)
Акиньшиной Е. А. (на основании доверенности от 13.11.2023 г.)
при участии представителя индивидуального предпринимателя Сметанкина Дмитрия Сергеевича (далее - Победитель закупки):
Межитовой З. К. (на основании доверенности от 12.12.2023 г.)
рассмотрев жалобу ООО «МП-Гарант» на действия Комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении аукциона на поставку медицинских изделий (извещение №0131200001023013712),
У С Т А Н О В И Л А:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО «МП-Гарант» (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении аукциона на поставку медицинских изделий (извещение №0131200001023013712).
По мнению Заявителя, действия Комиссии нарушают положения законодательства о контрактной системе, выразившихся в неправомерном отклонении заявки Заявителя и незаконном признании заявки победителя соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа и Победителя закупки считают доводы, изложенные в жалобе необоснованными, а действия Комиссии по осуществлению закупок - соответствующими законодательству о контрактной системе.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного органа и Победителя закупки, руководствуясь ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.
22.11.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) размещено извещение №0131200001023013712 о проведении аукциона на поставку медицинских изделий (перчатки) (далее — Извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта: 52 255 359 руб. 00 коп.
В силу ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта. Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещение должна включаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.
В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное.
В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 г. №617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление №617), установлены ограничения на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств-членов ЕАЭС).
Так, Извещением установлено ограничение допуска по Постановлению №617, поскольку закупаемый товар «Перчатки смотровые/процедурные неопудренные нестерильные», имеющий код ОКПД2 22.19.60.119, включен в группу товаров с кодом ОКПД2 22.19.6 «Предметы одежды и её аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита), указанную в перечне, установленном вышеупомянутым Постановлением.
В силу подп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона.
Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона (за исключением непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона). 2023-11180
Согласно п. 2 Постановления №617 заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств-членов Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства-члены Евразийского экономического союза.
В силу п. 9 Постановления №617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что согласно протоколу подведения итогов №ИЭА1 от 04.12.2023 г., из четырех поданных на участие заявок, заявка Победителя закупки признана соответствующей установленным требованиям.
При изучении предоставленных в материалы дела заявок, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что заявка Заявителя не содержала выписку из реестра российской промышленной продукции.
Относительно довода Заявителя о неправомерном признании заявки победителя соответствующей установленным требованиям в связи с представлением недостоверных сведений Комиссия Воронежского УФАС России сообщает следующее.
Согласно первому доводу жалобы заявка Победителя закупки содержит выписку с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции № 2692\1\2023 и регистрационное удостоверение №РЗН 2023/20249 от 18.05.2023 г.
При этом регистрационное удостоверение не содержит информацию о наличии варианта исполнения перчаток, а реестровая запись не подтверждает, что в реестр внесены перчатки, имеющие сведения о внутреннем полимерном покрытии на основе синтетического флока, ввиду чего данная заявка должна быть приравнена к заявке, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения, и ограничения Постановления № 617 не подлежат применению.
В соответствии с п.п. 9-11 описания объекта закупки к поставке требуются перчатки, имеющие внутреннее полимерное покрытие на основе синтетического флока.
В ходе заседания Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в заявке Победителя закупки указано на наличие во внутреннем слое перчаток полимерного покрытия на основе синтетического флока.
Заявителем неоспоримых доказательств об отсутствии синтетического флока в составе перчаток не предоставлено.
В тоже время, представителем Победителя закупки представлено письмо от ООО «СПЕЦ-И-АЛ» (исх. 11.12/1 от 11.12.2023 г.), в которых производитель поясняет, что перчатки с регистрационным удостоверением №РЗН 2023/20249 «изготовлены из нитрильного латекса, внутренний слой имеет полимерное покрытие на основе синтетического флока».
Также, Победителем закупки представлена выписка из ТУ 22.19.60-007- 05370760-2023 от ООО «СПЕЦ-И-АЛ» №13.12/12 от 13.12.2023 г., из которого следует, что поверхность перчаток модифицируется в том числе способом: нанесение полимера; макание изделий в полимерный раствор, представляющий собой водную дисперсию полиуретана, акрила, силикона или полиуретана на основе синтетического флока.
Как определено письмом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 04.10.2023 г. №106238/12 «О применении Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 г. №616 и №617» (далее — письмо №106238/12) приказом Минпромторга России от 29 мая 2020 г. №1755 утвержден Порядок формирования и ведения реестра, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму (далее — Порядок).
В соответствии с п. 2 Порядка ведение реестра осуществляется Минпромторгом России в электронном виде путем формирования, изменения и (или) исключения реестровых записей с использованием государственной информационной системы промышленности (далее - ГИСП).
При этом Порядком установлено, что основанием для внесения в реестр информации о российской промышленной продукции является наличие заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (далее - заключение), выдаваемого в соответствии с постановлением №719.
Опубликование промышленной продукции (товара) в каталоге ГИСП осуществляется на основании данных, представляемых субъектами деятельности в сфере промышленности для целей соответствия положениям постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. №1604.
Так, соответствующий каталог ГИСП расположен по адресу - https://gisp.gov.ru/goods/#/.
При этом, информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.
Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Закона о контрактной системе, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.
Согласно второму доводу жалобы Заявителя заявка Победителя закупки с регистрационным удостоверением № РЗН 2023/20249 (класс потенциального риска применения медицинского изделия 1) не соответствует требованиям Извещения.
В обоснование своих доводов Заявитель ссылается на то, что в описании объекта закупки указано «используются при проведении клинико-диагностических, клинико-химических, гистологических, микробиологических исследований, а также для манипуляций по дезинфекции и обеззараживанию», из чего следует, что к поставке требуются перчатки с классом потенциального риска их применения 2а.
Как установлено Комиссией Воронежского УФАС России Заказчиками требования в отношении класса потенциального риска применения медицинского изделия установлено не было.
Кроме того, в соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) от 16.05.2023 г. № ТН/37551/23 «О формировании документации о закупке медицинских изделий» с учетом позиции Росздравнадзора, ФАС России разъясняет, что класс потенциального риска медицинского изделия не является терапевтически или диагностически значимой характеристикой, а включение в описание объекта закупки требований о соответствии медицинских изделий определенному классу потенциального риска применения может привести к сокращению количества участников закупки и не соответствует Закону о контрактной системе и Закону о защите конкуренции.
Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о законности признания заявки Заявителя несоответствующей установленным требованиям, нарушений законодательства о контрактной системе при рассмотрении заявок в действиях Комиссии по осуществлению закупок не установлено.
Исходя из изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 г. №727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ООО «МП-Гарант» на действия Комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении аукциона на поставку медицинских изделий (извещение №0131200001023013712) необоснованной.
Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2023 года.
Решение изготовлено в полном объеме 19.12.2023 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии С.В. Михин
Заместитель председателя комиссии: Ю. В. Рощупкина
Члены комиссии И. А. Тельпов
М. С. Сороколетов