Индивидуальный предприниматель БАЙРАМУКОВ АЗРЕТ МУРАТБИЕВИЧ
369228, Карачаево-Черкесская Республика, Ставрополь, ПГТ Новый Карачай, УЛ.
Тоторкулова, Д.8, 151
azretbayrac@gmail.com

Отдел имущественных и земельных отношений Рамонского муниципального района
396020, Воронежская область, Рамонский район, р.п. Рамонь, ул. Советская, 11
imzem-ramon@govvrn.ru

Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области
396020, Воронежская обл., Рамонский р-н, рп Рамонь, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 5
ekonom_ramon@mail.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы ИП Байрамукова А.М. на действия Отдела имущественных и земельных отношений Рамонского муниципального района и Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг

(номер извещения 0331300056923000272)

(дело № 036/06/31-1895/2023)

12.12.2023 г.                                                                                  г. Воронеж

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 12.12.2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 15.12.2023 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

– Рощупкина Ю.В. – председатель Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

– Тельпов И.А. – заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

– Шпарло В.С. – член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей ИП Байрамукова А.М., Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ИП Байрамукова А.М. на действия Отдела имущественных и земельных отношений Рамонского муниципального района и Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (номер извещения 0331300056923000272),

У С Т А Н О В И Л А :

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Воронежское УФАС России) поступила жалоба ИП Байрамукова А.М. (далее – Заявитель) на действия Отдела имущественных и земельных отношений Рамонского муниципального района (далее – Заказчик) и Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (номер извещения 0331300056923000272).

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

30.11.2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение № 0331300056923000272 о проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 499 955,84 руб.

В силу ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 12. ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона.

Согласно доводу жалобы, Заказчик не установил дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 34 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (ред. от 31.10.2022) «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571), в нарушение Закона о контрактной системе.

На основании ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Заказчик, устанавливая дополнительные требования к участникам закупки, должен руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации и исходить из сформированного объекта закупки, в том числе учитывая вид работ, услуг, тип объекта, а также начальную (максимальную) цену контракта – данная позиция подтверждается письмом ФАС России от 27.11.2023 года № ПИ/99633/23, письмом Министерства финансов Российской Федерации от 14.04.2023 года № 24-06-09/33774.

Постановлением № 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявлены дополнительные требования согласно приложению, а также указана информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Позицией 34 раздела VI приложения к Постановлению № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупок на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Указаны документы и информация, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Подпунктом а) п. 3 Постановления № 2571 установлено, что позиции 24 - 31 и 33 - 35 приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Объектом оспариваемой закупки является оказание охранных услуг; начальная (максимальная) цена контракта - 1 499 955,84 руб.

Следовательно, Комиссия Воронежского УФАС приходит к выводу о том, что Заказчик должен был установить дополнительные требования к участникам оспариваемой закупки, однако, вопреки требованиям Закона о контрактной системе, такие требования в Извещении отсутствуют.

Таким образом, Заказчиком и Уполномоченным органом нарушены требования части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку Извещение не содержит дополнительных требований, предусмотренных Постановлением № 2571, к участникам закупки.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 г. №727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ИП Байрамукова А.М. на действия Отдела имущественных и земельных отношений Рамонского муниципального района и Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (номер извещения 0331300056923000272) обоснованной.

2. Признать в действиях Отдела имущественных и земельных отношений Рамонского муниципального района и Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области нарушение требований части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Отделу имущественных и земельных отношений Рамонского муниципального района и Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.