РЕШЕНИЕ

по делу № 071/06/106-1227/2023

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строймост» (далее – Заявитель, ООО «Строймост» (вх. № 9395/23 от 07.12.2023) на действия комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку расходных материалов для стерилизации (закупка № 0366200035623007030) (далее – Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила), при участии:

… – представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение), Аукционной комиссии на основании доверенности;

… – представителей государственного учреждения здравоохранения «Тульский областной перинатальный центр имени В.С. Гумилевской» (далее – Заказчик) на основании доверенности;

… – представителя Заявителя на основании доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением Аукционной комиссии об отклонении заявки Общества.

Как указывает Заявитель, из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2023 (далее – протокол подведения итогов) следует, что в отношении заявки Общества Аукционной комиссией принято следующее решение:

«Отклонена.

На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной извещением об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению (представленные  характеристики предлагаемого участником закупки товара по позиции «Упаковка для стерилизации, одноразового использования», не соответствуют описанию объекта закупки: требуемое значение характеристики «7.5 Размер пакета: ширина, мм» - «≥ 120,00 и ≤ 135,00, Миллиметр», предложение участника закупки «240,00 Миллиметр», требуемое значение характеристики «7.4. Размер пакета: длина, мм» - «≥ 300,00 и ≤  330,00, Миллиметр», предложение участника закупки «100,00 Миллиметр»; по позиции «Лента упаковочная для стерилизации», не соответствует описанию объекта закупки: требуемое значение характеристики «15.3 Ширина» - «≥  19,00 и ≤ 22,00, Сантиметр», предложение участника закупки «2,00 Сантиметр»)».

При этом Заявитель указывает, что значения, указанные в заявке ООО «Строймост», являются достоверными, в связи со следующим.

В подпунктах  7 и 15 пункта 2 Описания объекта Закупки Извещения о Закупке (далее – Описание объекта Закупки) Заказчиком были допущены технические ошибки при указании параметров размеров приобретаемых товаров, ввиду чего, предложить по данным позициями товар, фактически соответствующий заявленным требованиями в Описании объекта Закупки – невозможно. Ввиду чего, в заявке Заявителя были указаны реальные значения размеров.

В подпункте 15.3 пункта 2 Описания объекта Закупки Заказчиком описаны характеристики товара «Лента упаковочная для стерилизации», в требованиях к ширине Заказчик по ошибке указал значение характеристики в сантиметрах, а именно ≥ 19,00 и ≤ 22,00 см, тогда как любая индикаторная лента на территории Российской Федерации выпускается шириной 19-20 миллиметров.

 В подтверждение своих доводов Заявитель ссылается, в том числе на  проект контракта, размещенный Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее – единая информационная система), согласно которому победитель предложил к поставке товар производства ООО «Меридиан», регистрационное удостоверение № РЗН 2016/3878. от 01.04.2016. Исходя из информации регистрационного удостоверения, ширина ленты упаковочной для стерилизации измеряется в миллиметрах.

Кроме того в подпунктах 7.4, 7.5 «Упаковка для стерилизации, одноразового использования» пункта 2 Описания объекта Закупки, по мнению Заявителя, Заказчиком также допущена ошибка при указании длины и ширины, которая не позволяет предложить товар, фактически соответствующий заявленным требованиям.

В связи с изложенным, принятое Аукционной комиссией решение об отклонении заявки ООО «Строймост» является необоснованным.

Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Аукционной комиссией в материалы дела представлены письменные возражения на рассматриваемую жалобу.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями)  (далее – извещение о Закупке) 10.11.2023 размещено в единой информационной системе.

17.11.2023, 21.11.2023 в извещение о Закупке вносились изменения.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 331 460,00 рублей.

Контракт по итогам электронного аукциона на момент рассмотрения данной жалобы Заказчиком не заключен.

Согласно части 1 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами, в том числе являются аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона).

В рассматриваемом случае выбран конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из толкования частей 1, 2 статьи 33 Закона следует, что извещение об осуществлении закупки должно обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки, не может содержать противоречивой или непонятной информации и должна полностью информировать потенциальных участников закупки о требованиях, которым должны соответствовать подаваемые ими заявки. Содержание соответствующих позиций должно быть ясным, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым. Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений извещения об осуществлении закупки может создать препятствия для потенциальных участников закупки как на стадии подачи заявок, так и при их рассмотрении

Пункт 2 Описания объекта закупки среди прочего содержит следующие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара:

Вместе с тем согласно пояснениям Заказчика, озвученным на заседании Комиссии, в подпункте 15.3 пункта 2 Описания объекта Закупки характеристика «Ширина, см»               со значением «≥19 и ≤ 22» для товара «Лента упаковочная для стерилизации» не соответствует потребности Заказчика и установлена не корректно.

Наличие технической ошибки в подпункте 7 (7.4, 7.5) пункта 2 Описания объекта Закупки в отношении характеристик товара «Упаковка для стерилизации, одноразового использования» Заказчик отрицал, пояснив, что указанные в Описании объекта Закупки характеристики являются реальными, соответствующими товарам нескольких производителей.

Согласно части 4 статьи 106 Закона участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе бремя доказывания Законом возлагается на лицо, подавшее жалобу.

Комиссия отмечает, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что товар «Упаковка для стерилизации, одноразового использования»  с заявленными  в подпунктах 7.4, 7.5 пункта 2 Описания объекта Закупки характеристиками не может быть поставлен, Обществом не представлено.

Вместе с тем Комиссия, изучив сайт Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru/about) в части информации в отношении медицинского изделия «Рулон индикаторный для медицинской паровой, этиленоксидной, пароформальдегидной, радиационной, воздушной стерилизации, стерилизации с применением паров перекиси водорода: ширина от 10 мм до 30 мм, длина от 25 мм до 200 м» производства ООО «Меридиан», в частности  регистрационное удостоверение № РЗН 2016/3878 от 01.04.2016, а также инструкцию на материал упаковочный для медицинской паровой, газовой, радиационной, воздушной стерилизации и стерилизации с применением паров перекиси водорода по ТУ 9398-001-13973017-2015, установила, что для данного товара ширина указывается в миллиметрах.

Вместе с тем Заказчиком в подпункте 15.3 для товара «Лента упаковочная для стерилизации» указано наименование показателя  «Ширина, см».

При этом, исходя из положений инструкции по заполнению заявки, такое наименование не подлежит изменению.

При этом, в ходе заседания Комиссии представитель Заказчика согласился с тем фактом, что в подпункте 15.3 для товара «Лента упаковочная для стерилизации» наименование показателя  «Ширина, см» сформулировано некорректно.

Исходя из вышеизложенного, подобное описание объекта закупки не позволяет участникам электронного аукциона понять потребность Заказчика и его требования к товару, вследствие чего у участников закупки отсутствует объективная возможность подать первую часть заявки на участие в электронном аукционе, так как требования к техническим характеристикам товара в указанной части содержат неустранимые противоречия с объектом закупки, что, в свою очередь, не дает возможности потенциальным участникам принять участие в такой закупке.

Как было отражено выше, пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона установлено, что при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться, в том числе правилом, согласно которому не допускается включение в документацию о закупке требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Следовательно, требования извещения о Закупке к приобретаемым товарам, с учетом целей и принципов контрактной системы, должны носить объективный характер, быть направленными на обеспечение обоснованной потребности заказчика, не выходить за рамки стандартных требований для таких товаров, не допускать ограничения круга участников закупки.

При таких обстоятельствах описание Заказчиком подобным образом объекта закупки повлекло к созданию необоснованных препятствий для неограниченного круга участников электронного аукциона, повлекших сокращение их количества ввиду исключения возможности участия в рассматриваемой закупке хозяйствующих субъектов, готовых поставить существующий на рынке товар, отвечающий одновременно потребности Заказчика и требованиям документации об электронном аукционе.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание пояснения Заказчика, Комиссия пришла к выводу о том, что подобное описание объекта закупки свидетельствует о нарушении пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона.

В соответствии с пунктом 1 постановления правительства Тульской области от 23.12.2013 N 788 (ред. от 28.12.2021) «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тульской области» (далее – Постановление N 788) на государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок» возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для: 1) государственных заказчиков, государственных бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий; 2) муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, при условии предоставления из бюджета Тульской области межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов; 3) автономных учреждений, осуществляющих закупки за счет субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Тульской области (в том числе приобретение недвижимого имущества в государственную собственность Тульской области); 4) бюджетных, автономных учреждений, унитарных предприятий, осуществляющих закупки в пределах, переданных им государственными заказчиками полномочий в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 15 Закона. Приложением к Постановлению N 788 утверждено Положение о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области "Центр организации закупок" (далее – Положение). В соответствии пунктом 6 Положения заказчики, в том числе исполняют следующие функции: осуществляют описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Следовательно, в действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что по итогам проведения внеплановой проверки выявлены нарушения при описании объекта закупки, которые в том числе непосредственно явились причиной отклонения заявки Общества, Комиссия считает рассмотрение доводов жалобы в отношении действий Аукционной комиссии нецелесообразным, так как у Аукционной комиссии отсутствовала возможность рассмотреть заявки участников надлежащим образом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Правилами, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества на действия Аукционной комиссии при проведении Закупки необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 1, часть 2 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона.

3. Выдать Заказчику, государственному казенному учреждению Тульской области «Центр организации закупок», Аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

 4. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.