Общество с ограниченной ответственностью «Городские технологии»

308033, г. Белгород, ул. Королева, 2А, корпус

2, офис 309

tender@techincity.ru

Инспекция административно-технического надзора

Ярославской области

150044, г. Ярославль,

пр-кт Ленинградский, д. 34

gostehnadzor@yarregion.ru

Министерство конкурентной политики

Ярославской области

150030, Ярославская обл., г. Ярославль,

ул. Ползунова, д. 15

mkp@yarregion.ru

АО «Сбербанк-АСТ»

ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/106-1546/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 декабря 2023 года                                 г. Ярославль

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя Управления ..., члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок ...,

с участием:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Городские технологии» (далее также – ООО «Городские технологии», общество, заявитель) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителей по доверенностям ...;

заказчик – Инспекция административно-технического надзора Ярославской области (далее также – заказчик) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителей по доверенностям …;

уполномоченный орган – Министерство конкурентной политики Ярославской области (далее также – МКП ЯО, уполномоченный орган) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности ...;

оператор электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» - участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Городские технологии" на действия заказчика, Инспекции административно-технического надзора Ярославской области, и уполномоченного органа, министерства конкурентной политики Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку мобильных и переносных программно-аппаратных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений, в том числе в сфере благоустройства (извещение № 0171200001923004770) (далее также – закупка, закупки), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе),

установила:

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Городские технологии" на действия заказчика, Инспекции административно-технического надзора Ярославской области, и уполномоченного органа, министерства конкурентной политики Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку мобильных и переносных программно-аппаратных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений, в том числе в сфере благоустройства (извещение № 0171200001923004770) (далее – жалоба).

Заявитель утверждает, что аукционная документация составлена с существенными нарушениями положений закона о контрактной системе, а также содержит условия, ограничивающие количество потенциальных участников в связи со следующим:

(1) В пункте 3.1 проекта контракта указано, что поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: г. Ярославль, <…>, в срок с даты заключения Контракта до 24.12.2023. Поставка производится в рабочее время по предварительному согласованию времени с Заказчиком. При этом, с учетом сроков, необходимых для подведения итогов, подписание Контракта возможно только 18.12.2023 - 19.12.2023. Соответственно, на организацию поставки товара остается только 3-4 рабочих дня. С учетом того, что победитель торгов может осуществлять поставку товара из любого из регионов страны указанного срока недостаточно для организации и проведения доставки товара.

Таким образом, в документации установлены условия, ограничивающие количество участников теми, у кого указанный товар уже имеется на складе, и кто находится на расстоянии, достаточном для осуществления доставки товара до заказчика за 3-4 дня.

Также, 04.12.2023 Заказчиком опубликованы разъяснения на запрос о сроке поставки товара. В соответствии с указанным разъяснением заказчик сообщает о возможности проведения приемки товара в нерабочее время (в выходной день), по согласования с заказчиком (такие разъяснения меняют суть документации).

(2) В требованиях к техническим характеристикам объекта закупки в заказчиком установлены следующие требования:

- Количество ядер в процессоре: ≥ 2 шт.

- Оперативная память: ≥ 4 Гбайт.

- Тактовая частота процессора: ≥ 1.1 гигагц.

- Твердотельный диск объемом: ≥ 120 Гбайт.

При этом, законодателем разработан ГОСТ Р 57144-2016, который распространяется на специальные технические средства, работающие автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения. Однако в нарушение действующего законодательства заказчиком и уполномоченным органом установлены требования, не соответствующие ГОСТу.

Указанным требования являются избыточными, не представляют собой никакой потребительской ценности, не предусмотрены национальными стандартами и техническими регламентами, отсутствуют обоснования необходимости установления таких требований к товару. Ни одна из характеристик не предусмотрена национальными стандартами, техническими регламентами, которые регулируют требования к комплексам фотовидеофиксации, при этом отсутствует обоснование необходимости установления таких характеристик.

Таким образом, заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик и уполномоченный орган не согласились с доводами жалобы, представили письменные пояснения по существу жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

Уполномоченный орган в своих письменных пояснениях, представленных на заседание Комиссии, указывает, что в соответствии с порядком взаимодействия заказчиков с министерством, утвержденного постановлением Правительства области от 27.12.2023 № 1767-п «О реализации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг и внесении изменений в постановление Администрации области от 23.12.2005 № 344» заказчик самостоятельно готовит описание объекта закупки, а также разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

Уполномоченным органом в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 29.11.2023 размещено извещение № 0171200001923004770 об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта: 42 000 000,00 рублей.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Относительно первого довода заявителя Комиссия приходит к следующему.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы - проект контракта.

Неотъемлемой частью извещения № 0171200001923004770, определен, в том числе размещенный в единой информационной системе файл «контракт.docx», содержащий проект контракта.

Согласно пункту 3.1 проекта контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: г. Ярославль, пр-т Октября, д. 37/26, 150040 (далее – место доставки), в срок с даты заключения Контракта до 24.12.2023. Поставка производится в рабочее время по предварительному согласованию времени с Заказчиком.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры урегулирован статьёй 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В силу части 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Исходя из сведений, размещенных в единой информационной системе, дата и время окончания срока подачи заявок: 07.12.2023 07:00 (МСК), дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 07.12.2023, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 08.12.2023.

 При определенной заказчиком и уполномоченным органом дате подведения итогов закупки (08.12.2023) во взаимосвязи с приведенными выше положениями законодательства о контрактной системе (срок и порядок заключения контракта) заключение контракта могло состояться не ранее 19.12.2023, соответственно, на поставку требуемого по условиям расстраиваемой закупки приходится не более 5 дней.

В указанной части 04.12.2023 в единой информационной системе был размещен ответ заказчика («Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 04.12.2023 №РИ1») на запрос о даче разъяснений положений документации потенциальных участников, согласно которому заказчик устанавливает сроки поставки товара исходя из своих объективных потребностей.

Согласно указанному ответу на запрос о даче разъяснений положений документации и письменным пояснениям заказчика «Установленные сроки обусловлены сроками доведения до заказчика лимитов бюджетных обязательств и сроками исполнения контракта до завершения финансовых операций по оплате исполненного контракта до окончания текущего финансового года (Закон Ярославской области от 22.11.2023 № 69-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов"»). Принимая во внимание установленные заказчиком сроки, итоги аукциона закупочной комиссией могут быть подведены 07.12.2023, заключение контракта – 18.12.2023.

Таким образом, для исполнения контракта будет не менее 7 дней. Ввиду указания в качестве окончания срока поставки товара выходного дня, заказчиком даны разъяснения о трактовке данного условия в пользу потенциального поставщика.

Кроме того, для сотрудников заказчика установлено ненормированное рабочее время, в связи с чем поставка в выходной день не будет препятствовать приемке. По предварительному согласованию времени с заказчиком ответственное лицо заказчика может присутствовать при приемке в любое согласованное с поставщиком время (включая нерабочий день)».

По первому доводу Жалобы представители заказчика в ходе заседания дополнительно пояснили Комиссии следующее:

Конечная дата срока поставки согласуется с возможностью заказчика добросовестно исполнить контракт, а именно: совершить оплату за приемку товара в установленный условиями контракта срок в связи с предстоящими выходными днями, обусловленными новогодними праздниками. При этом представитель заказчика обращает внимание на тот факт, что срок поставки фактически «привязан» не к рабочим дням в целом, а к рабочему времени заказчика по согласованию с последним, тогда как для сотрудников заказчика (которые будут осуществлять приемку товара) установлен ненормированный рабочий служебный день, что подтверждается представленным приказом Инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 25.06.2023 № 6 об утверждении служебного распорядка инспекции  административно-технического надзора Ярославской области, соответственно, на поставку товара  потенциальным победителем по условиям контракта отводится 7 дней.

Также представители заказчика пояснили, что финансирование на осуществление данной закупки было доведено до заказчика только 23.11.2023, что обуславливает такие оперативные сроки закупки (подтверждается представленным Уведомлением о бюджетных ассигнованиях по расходам № 9 от 23.11.2023). В этот же день заказчиком внесены изменения в план-график (часть 9 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), а также направлена заявка на осуществление закупки в уполномоченный орган (раздел 3 Порядка взаимодействия заказчиков и уполномоченного органа в рамках контрактной системы, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 27.12.2013 № 1767-п). 29.11.2023 – уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение об аукционе (срок проверки заявки составил 4 рабочих дня, включая дату подачи заявки и дату публикации извещения, вместо регламентированных 10 рабочих дней). Следовательно настоящая закупка проведена в настолько короткие сроки, насколько это было возможно в текущих условиях.

Потребность заказчика осуществить данную закупку (в соответствии с поручением Губернатора Ярославской области о необходимости внедрения в регионе системы автоматической фиксации административных правонарушений, в том числе в сфере благоустройства) обусловлена тем, что в настоящее время в связи с наступлением зимнего периода в регионе существует острая проблема наличия ледяных и снежных образований на зданиях, строениях (возможных к сходу в краткосрочной перспективе) и т.п., потенциально угрожающих цели обеспечения охраны жизни и здоровья граждан. Заказчику требуются мобильные и переносные программно-аппаратные комплексы с функцией автоматической фиксации административных правонарушений (далее – ПАК) со следующим функционалом: автоматическая фиксация нарушений в сфере благоустройства, предусмотренных Законом Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», в том числе:

- размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями и иных объектах благоустройства;

- наличие ледяных и снежных образований на зданиях, строениях, сооружениях;

- наличие снежных навалов в неустановленных местах;

- наличие граффити, объявлений на фасадах зданий, строений, сооружений, а также их элементах;

- наличие мусора, отходов, строительных материалов, порубочных остатков и проч. вне установленных мест;

- непроведение мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского.

Ввиду довольно рано начавшегося зимнего периода, сопровождающегося обильными осадками, уже сейчас существует острая необходимость выявления следующих нарушений:

- наличие ледяных и снежных образований на зданиях, строениях, сооружениях;

- наличие снежных навалов в неустановленных местах.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение работ по уборке снега, наледи и (или) удалению ледяных образований образует составы административных правонарушений, предусмотренных статьей 25<13> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

В связи с этим, заказчик планирует полноценно начать применение объекта данной закупки с января 2024 г., дабы контролировать обеспечение отсутствия вышеуказанной проблемы мерами оперативного реагирования при помощи закупаемой системы.

Следует отметить, что Комиссия, анализируя данный довод, исходила из того, что фактически положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не установлено каких-либо императивных требований к установлению заказчиком срока осуществления поставки товара, соответственно, заказчик не лишен права определять данное условие исходя из своей объективной потребности, наличие которой в данном конкретном случае допустимо считать доказанной (доказательств обратного заявителем не представлено).

Таким образом, при таких обстоятельствах оснований для констатации в действиях заказчика и уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе не имеется.         

Рассматривая второй довод Комиссия отмечает.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В извещении и в документе «Описание объекта закупки пак», в том числе установлены требования к характеристикам поставляемого товара: (приведена выдержка из таблицы)

Требования к техническим характеристикам ПАК:

Перечень нормативно-технической документации:

«Требования к качеству и безопасности ПАК:

- ПАК на момент поставки должен соответствовать:

ГОСТ Р 57144-2016. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования;

ГОСТ Р 57145-2016. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Правила применения;

Поставляемый Товар должен соответствовать требованиям энергетической эффективности товаров, предусмотренным Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из совокупности приведенных выше требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что заказчик самостоятельно устанавливает требования к характеристикам закупаемого товара, однако, в случае, если такие характеристики установлены, например, ГОСТ, на последнем лежит обязанность применения стандартных характеристики, установленных такими ГОСТами. В том случае, если в закупочной документации используются установленные ГОСТ характеристики, но отличные от требований такого ГОСТ, то заказчик обязан обосновать необходимость установления таких характеристик. Однако, исходя из буквального толкования закона, положениями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не закреплена обязанность такого обоснования при отсутствии каких-либо значимых для заказчика характеристик в ГОСТ, поскольку в силу требований пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в совокупности обязан установить характеристики объекта закупки, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

Согласно вышеизложенным положениям закупочной документации в описании объекта закупки неоднократно упоминается, что предлагаемый к поставке товар должен соответствовать ГОСТ Р 57144-2016. «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования» (далее - ГОСТ Р 57144-2016); ГОСТ Р 57145-2016. «Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Правила применения» (далее - ГОСТ Р 57145-2016), согласно которым аппаратно-программное обеспечение технических средств автоматической фотовидеофиксации – это совокупность технических и программных средств, предназначенных для сбора, обработки, хранения и передачи зафиксированной информации, а также сервисного обслуживания и диагностики.

При анализе положений ГОСТ Р 57145-2016 (указанного заявителем в доводе жалобы) Комиссией установлено, что последний не содержит таких характеристик закупаемых товаров, как количество ядер в процессоре, оперативная память, тактовая частота процессора, твердотельный объем диска.

Соответственно, у заказчика не возникает обязанности (в силу действующего законодательства) при включении в описание объекта закупки характеристик товара, не поименованных в ГОСТ Р 57145-2016, подготавливать и размещать обоснование, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. 

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик в отношении объекта закупки, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Вместе с тем, согласно пункту 2 данного Обзора Верховного Суда РФ, включение заказчиком в аукционную документацию требований к поставляемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В письме ФАС России № ПИ/49039/22 от 19.05.2022 "О рассмотрении обращения" отмечено, что заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно устанавливает описание объекта закупки в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации в сфере закупок при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. Таким образом, запрещается установление заказчиком характеристик товара, если в совокупности таким характеристикам соответствует товар конкретного производителя.

В ходе заседания Комиссии представители заказчика пояснили, что вопреки утверждению общества, оспариваемые технические характеристики являются важными и необходимыми характеристиками закупаемых заказчиком ПАК, поскольку обеспечивают необходимую производительность, сохранение необходимого объема данных, качество и эффективность распознавания нарушений в автоматическом режиме. Заказчиком при подготовке закупки проанализированы технические характеристики имеющихся на рынке ПАК, после чего в состав извещения включены минимально необходимые технические требования к процессору ПАК: - количество ядер в процессоре ≥ 2; - оперативная память ≥ 4 Гбайт; - тактовая частота процессора ≥ 1.1 гигагц; - твердотельный диск объемом ≥ 120 Гбайт.

Потребность заказчика в получении товара с такими характеристиками состоит в обеспечении технической совместимости закупаемого товара с имеющимся у него оборудованием (ЭВМ).

При этом, в аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков. Участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения и потребности заказчика, однако, отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Кроме того, при составлении описания объекта закупки заказчик проводил анализ имеющихся в настоящее время на рынке ПАК и определил, что как минимум 2 программно-аппаратных комплекса соответствуют установленным в закупочной документации техническим характеристикам товара: - Комплексы измерительные с видеофиксацией «Парк-Райт-МР» (подтверждение - Свидетельство об утверждении типа средств измерений Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.12.2017 № 68345), - Дозор-М (Patrol M3) ООО «Ангелы АйТи» (подтверждение - Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ от 19.03ю2021 № 2021614120.

Отсутствие ограничения количества потенциальных участников закупки в данном случае косвенно подтверждается тем, что при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком получены коммерческие предложения от трех хозяйствующих субъектов – потенциальных поставщиков закупаемого товара (ООО «ГК Перемена», ООО «Комплексная автоматизация бизнеса», ООО «Ангелы АйТи»).

Исходя из вышеизложенного, Комиссия полагает, что в данном конкретном случае заказчиком доказана необходимость приобретения ПАК с оспариваемыми заявителем характеристиками, при этом, заказчик вправе устанавливать технические характеристики не поименованные в ГОСТе. Следовательно, довод заявителя является необоснованным.

При таких обстоятельствах Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика, уполномоченного органа при проведении рассматриваемой закупки указанных заявителем нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по контролю закупок,

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Городские технологии» на действия заказчика, Инспекции административно-технического надзора Ярославской области, и уполномоченного органа, Министерства конкурентной политики Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку мобильных и переносных программно-аппаратных комплексов с функцией автоматической фиксации административных правонарушений, в том числе в сфере благоустройства (извещение № 0171200001923004770) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в установленный законом срок.