ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/106-1341/2023

о признании жалобы обоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее – Комиссия) в составе:

Зефирова А.Н. – начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Миняевой А.О. – заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Алексиной А.П. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новая медицина» (далее – общество, заявитель, ООО «Новая медицина») на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Кормиловская центральная районная больница» (далее – заказчик) при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку медицинских расходных материалов (системы) (Реестровый номер 2023.080187) (извещение № 0352300015223000285) (далее – электронный запрос котировок, запрос котировок, закупка),

в отсутствие представителей заявителя и заказчика, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 11539-ЭП/23 от 07.12.2023) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 22.11.2023 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение № 00352300015223000285 об осуществлении закупки с максимальным значением цены контракта 40 000 руб. и начальной суммой цен единиц товара 16,70 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 01.12.2023 подано 5 заявок на участие в запросе котировок, заявки 2 участников закупки отклонены, победителем признан участник закупки с идентификационным номером 115445540 (ИП Тимошенко А.В.) с ценовым предложением 13 руб. (снижение 22,15%)

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений установлено следующее.

В жалобе дословно указано: «Из проекта контракта следует, что в заявке победителя содержалась предложение о поставке медицинских изделий производителя АО «НПП «ИНТЕРОКО» по регистрационному удостоверению ФСР 2009/05218 от 07.10.2021, страна происхождения товара Республика Армения. Заявитель жалобы не располагает сведениями о содержании заявки победителя, а также о приложенных к ней документах. Однако, опыт участия в аналогичных закупках показывает, что медицинские изделия, ввозимые на территорию нашей страны, по указанному выше регистрационному удостоверению, не сопровождаются надлежащим образом оформленными документами (акты экспертизы, сертификаты СТ-1) в подтверждение страны происхождения товара.

При указанных обстоятельствах победитель закупки может не соответствовать требованиям, установленным пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 102.

Соответственно, протокол подведения итогов может противоречить требованиям извещения, нарушать статью 14, часть 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, Постановление Правительства РФ № 102, а также права и законные интересы Заявителя, как поставщика продукции российского производства».

Частями 1, 3 и 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102) для заявок, содержащих предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, включенных в перечень № 2:

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок;

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых соответствует указанной в показателе локализации собственного производства медицинских изделий;

содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, на производство которых имеется документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 «Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 утвержден показатель локализации собственного производства медицинских изделий, включенных в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – показатель локализации собственного производства медицинских изделий)

Согласно Показателю локализации собственного производства медицинских изделий доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции – устройства для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов должна составлять на 2023 год не более 25 процентов для каждого наименования медицинского изделия.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 предусмотрено, что Подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень № 1 и перечень № 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств –  членов Евразийского экономического союза, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее – Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства – члена Евразийского экономического союза.

Учитывая, что закупаемый заказчиком товар включен в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – перечень № 2) (позиция 1.1, код ОКПД2 32.50.50.000 «Устройства для переливания кровезаменителей и инфузионных растворов (ПР)»), извещение об осуществлении закупки содержало соответствующие ограничения и условия допуска.

При этом электронным документом «Требования к содержанию, составу заявки на участие в запросе котировок (далее – закупка, запрос котировок) и инструкция по ее заполнению (далее – инструкция, требования)», размещенным в составе извещения об осуществлении закупки, требования к содержанию заявки были установлены в соответствии с вышеприведенными требованиями.

Проверив заявки всех участников закупки, Комиссия установила, что из трех заявок, признанных соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки две (идентификационные номера 115440849 (ООО «Новая медицина») и 115442258 (ООО «ПРАЙМ») содержали следующие предложения:

- «Устройства полимерные для вливания кровезаменителей и инфузионных растворов однократного применения стерильные с иглами инъекционными по ТУ 32.50.50-002-25587590-2020» (регистрационное удостоверение № РЗН 2023/19585 от 14.02.2023, производитель ООО «ПРЕМЬЕР-МЕД», Россия);

- «Устройства полимерные для вливания кровезаменителей и инфузионных растворов однократного применения стерильные ПР 23-05 «МПК «Елец» с иглами инъекционными по ТУ 32.50.13-017-74017482-2018» (регистрационное удостоверение № РЗН 2018/7361 от 10.11.22, производитель ООО «МПК «Елец», Россия).

При этом указанными участниками закупки были представлены документы в подтверждение соответствия предлагаемого товара установленным ограничениям и условиям допуска.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 115445540 (ИП Тимошенко А.В.) было предложено к поставке медицинское изделие «Устройство для вливания кровезаменителей и инфузионных растворов ПР 23-02 однократного применения по ТУ 32.50.50-002-73064893-2020» вариант исполнения «1. Устройство для вливания кровезаменителей и инфузионных растворов ПР 23-02/1» (регистрационное удостоверение № ФСР 2009/05218 от 07.10.2021).

В структурированной форме заявки с идентификационным номером 115445540 указана страна происхождения Армения.

Заявка с идентификационным номером 115445540 в подтверждение соответствия требованиям подпункта «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 содержала копии следующих документов:

- сертификат о происхождении товара форма СТ-1 №AMRU 21007454 от 29.12.2021 (выдан в Республике Армения), без указания срока действия;

- акт экспертизы происхождения и качества экспортируемого товара № 286 от 21.01.2022 выдан Торгово-промышленной палатой Республики Армения ООО «АРМЭКСПЕРТИЗА»;

- сертификат соответствия о соответствии требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 (ISO 13485:2016) АО «НПП «ИНТЕРОКО» (регистрационный номер № РОСС RU.ИСМ001.СМ00865, дата регистрации 14.01.2022, срок действия до 14.01.2025);

- сертификат соответствия о соответствии требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 (ISO 13485:2016) ООО «СМТ-БЕСТ» (регистрационный номер № BREES.MS006.08102, дата регистрации 11.10.2021, срок действия до 11.10.2024).

Согласно регистрационному удостоверению № ФСР 2009/05218 от 07.10.2021:

- производителем является АО «НПП «ИНТЕРОКО», Россия;

- местом производства, помимо прочих, является АО «НПП «ИНТЕРРОКО», Россия, 140080, Московская область, г. Лыткарино, п. Тураево, стр.8, зд. 121.2, ООО «СМТ-БЕСТ», Республика Армения, г. Ереван, ул. Тбилисское ш. д. 29/38.

Акт экспертизы происхождения и качества экспортируемого товара № 286 от 21.01.2022 выдан Торгово-промышленной палатой Республики Армения ООО «АРМЭКСПЕРТИЗА», согласно которому осуществлялась экспертиза товара производителя ООО «СМТ-БЕСТ», Республика Армения, г. Ереван, ул. Тбилисское ш. д. 29/38, содержит информацию о доле стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции – 26,23%.

Учитывая что к поставке предложен товар, страной происхождения которого заявлена Республика Армения, заявка участника с идентификационным номером 115445540 не соответствует требованию абзаца четвертого пункта «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102, так как содержит предложение о поставке медицинского изделия, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых превышает указанную в Показателе локализации собственного производства медицинских изделий (устройства для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов) на 2023 год.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно не отстранен от участия в аукционе участник закупки с идентификационным номером заявки 115445540 (ИП Тимошенко А.В.), предоставивший информацию и документы не соответствующие требованию абзаца четвертого пункта «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102. Подобная заявка должна приравниваться к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Таким образом, комиссией по осуществлению закупок заказчика в нарушение частей 1 и 3 статьи 14, части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102, ограничения и условия допуска не были применены в полном объеме, в связи с чем довод жалобы признан обоснованным.

4. В результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

В электронном документе «Описание объекта закупки» установлены показатели «Диаметр инъекционной иглы, мм» и «Длина соединительной трубки, мм» со значениями «≥ 0.3 и ≤ 0.8*» и «> 1300 и ≤ 1800*».

Вместе с тем в нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению, являющиеся неотъемлемой частью извещения (электронный документ «Требования (п.2) 232939»), не содержат инструкцию (требования) к тому какое значение необходимо указать в заявке по данным показателям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу общества с ограниченной «Новая медицина» на действия бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Кормиловская центральная районная больница» при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку медицинских расходных материалов (системы) (Реестровый номер 2023.080187) (извещение № 0352300015223000285).

2. Признать в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Кормиловская центральная районная больница» и его комиссии по осуществлению закупок нарушение частей 1 и 3 статьи 14, пункта 3 части 2 статьи 42, части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Кормиловская центральная районная больница», оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы электронного аукциона должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.