УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е  

по делу № 072/06/44/244/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

13 декабря 2023 года                                                                                       г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе жалобу ООО «Компьютеропт» на действия администрации Викуловского муниципального района и ее комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167300024923000057) (далее – аукцион),

У С Т А Н О В И Л А:     

В Тюменское УФАС России  поступила жалоба заявителя на действия администрации Викуловского муниципального района  при проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку  компьютерной техники.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте  и  времени  рассмотрения  настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель указывает, что администрацией Викуловского муниципального района  выбрано ненадлежащее основание для отклонения заявки ООО «Компьютеропт» (номер 2) на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пункт 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе подлежит применению только в случае, если в извещении о проведении закупки установлен запрет в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, при это в электронном аукционе на поставку компьютерной техники (0167300024923000057) установлен не запрет, а ограничение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

Заявитель считает, что заявка ООО «Компьютеропт» отклонена по причине того, что заявитель предложил российский товар, не включенный в реестр радиоэлектронной продукции и как следствие заявка приравнивается к заявке с иностранным товаром, и подлежит отклонению по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Для заявителя  является принципиальным точная и правильная формулировка отклонения, так как может возникнуть ситуация, когда при отклонении заявки по основаниям, установленным пунктами 1-3,5-9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе более 3-х на одной площадке и в течение 1-го квартала  будет применена норма части 13 стати 44 Закона о контрактной системе об удержании денежных средств в размере обеспечения заявки в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.

Из письменных пояснений администрации Викуловского муниципального района (письмо № 4442 от  12.12.2023) следует, что администрация с доводами жалобы не согласна, указывает, что заявка заявителя отклонена верно на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе -непредоставления информации и документов, предусмотренных п.5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Извещением установлены ограничения и условия допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям предусмотренным постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции, что заявителем сделано не было, заявка приравнена к заявке с иностранным товаром.  

        Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Из части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе следует, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 3(1) в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, и которая одновременно:

- содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

- не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом пункта 3(1) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям пункта 3(1) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

Пунктом 3(2) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 установлено что, за исключением случаев, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878:

- подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза;

- подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Пунктом 3(3) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 предусмотрено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1(при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

   9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

  Из материалов дела усматривается, что администрация Викуловского муниципального района, являясь заказчиком, выступила организатором проведения электронного аукциона на поставку компьютерной техники (реестровый номер закупки 0167300024923000057).

    Извещение об осуществлении закупки 22.11.2023 размещена в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300024923000057.

    Начальная (максимальная) цена контракта - 800 566,60 рублей.

    Извещением о проведении закупки на поставку компьютерной техники (0167300024923000057) установлено ограничение допуска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

  Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0167300024923000057 от 04.12.2023 г. на участие в закупке поступило 5 заявок участников закупки из них 3 заявки с идентификационными номерами 1,4,5 признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, заявки с идентификационными номерами 2,3 отклонены от участия в аукционе на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что участники закупки не продекларировали в составе заявки номера реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров в соответствии с постановлением Правительства от 10.07.2019 № 878.

Представитель ООО «Компьютеропт» указал, что обществом к поставке предложен компьютер персональный настольный (моноблок), страна происхождения - Российская Федерация", при этом в составе заявки не представлены документы и информация о наличии сведений о такой продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции.

Комиссия отмечает, что в силу пунктов 4, 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе) (п.4);

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств) (п.5).

Учитывая изложенное, правовое основание для отклонения заявки по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе подлежит применению только при отклонении заявок в случае установления заказчиком запрета на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

В рамках рассматриваемого электронного аукциона на поставку компьютерной техники запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, не установлен, заказчиком установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Вместе с тем, поскольку заявка заявителя не содержала документов, предусмотренных Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878,  заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товаров иностранного происхождения.

Принимая во внимание, что на участие в аукционе поданы иные заявки, удовлетворяющие требованиям извещения об осуществлении закупки (№1,4,5),  которые содержали номер реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции, а в составе заявки заявителя, и другого отклоненного участника закупки отсутствовали сведения о реестровой записи из реестра радиоэлектронной продукции, у комиссии по осуществлению закупок имелись основания для отклонения на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с установлением ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, примененное администрацией Викуловского муниципального района  правовое основание "пункт 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе" для отклонения заявок с идентификационными номерами 2,3 является ненадлежащим.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о нарушении администрацией Викуловского муниципального района и ее комиссии по осуществлению закупок подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в части отклонения заявок с идентификационными номерами 2,3 на основании пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать специализированной организации, заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России решила выдать в адрес администрации Викуловского муниципального района и ее комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание об устранении указанного нарушения путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона  0167300024923000057 от 04.12.2023 г. и формировании нового протокола подведения итогов электронного аукциона с указанием  надлежащего основания отклонения участников закупки с идентификационными номерами 2,3 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе с учетом настоящего решения.

         На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

  1. Признать жалобу ООО «Компьютеропт» на действия администрации Викуловского муниципального района и ее комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники (0167300024923000057) обоснованной.

2.  Признать администрацию Викуловского муниципального района и ее комиссии по осуществлению закупок нарушившей  подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49, часть 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.  По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

           В соответствии с ч.9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.