Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-2786/2023

о нарушении законодательства о закупках

13.12.2023 года                                                                                                г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н.Г.,

ведущий специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика — Александрова Т.Н.,

от заявителя – Айдемиров Д.Т.,

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО ПКФ «Вард» на действия заказчика – ГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) № 30 по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме № 0321200029323000003 «Ремонт системы горячего водоснабжения от здания котельной к зданию ГКУ "Детский дом (смешанный) № 30».

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 13.12.2023 г. с вызовом сторон по делу.

13.12.2023 г. комиссия, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения представителя уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

27.11.2023 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении запроса котировок № 0321200029323000003 «Ремонт системы горячего водоснабжения от здания котельной к зданию ГКУ "Детский дом (смешанный) № 30».

При осуществлении закупки Заказчик устанавливает единые требования к Участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-Ф3).

К ним относится, в частности, требование к Участнику закупки о наличии разрешительных документов (например, членство в саморегулируемой организацией, лицензия и т.п.). Таким образом, Участник закупки должен иметь все необходимые свидетельства о допуске к конкретным видам работ, являющихся предметом закупки или допуск на генподряд.

Статьей 31 Закона о контрактной системе закреплена обязанность Заказчика указывать в извещении единые требования к Участникам закупки, в том числе соответствие Участников закупки требованиям, установленным в законодательстве Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Однако, в соответствии с частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 01.05.2022 № 124-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Вместе с тем, НМЦК составляет 824 575,37 ₽

Исходя из вышеизложенного требование о наличии членства в саморегулируемой организации в рассматриваемой ситуации не может быть установлено и не установлено в извещении о закупке на основании п. 2.1. ч. 2  ст. 52 и ч. 2  ст. 52  ГрК РФ, так как предмет закупки является текущий ремонт и цена заключаемого контракта ниже 10 миллионов.

Данное нарушение повлекло незаконное отклонение заявки заявителя (идентификационный номер 115489353).

В Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2023 №ИЗК1 заявка заявителя отклонена по следующему основанию:

« … Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). Номер контактного телефона в заявке недоступен 2 дня. Выписка СРО просрочена ...».

В ходе внеплановой проверки установлены нарушения требований Закона №44-ФЗ, а именно:

Приложение к извещению “Приложение 3 Требования к содержанию и составу заявки Инструкция в новой редакции» выглядит как вводная часть без описания требований заказчика, что является нарушением требований ст.  42, 31, 33 Закона №44-ФЗ

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях заказчика установлены нарушения требований ст.   33, 42,  31 Закона №44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ООО ПКФ «Вард» на действия заказчика – ГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) № 30 по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме № 0321200029323000003 «Ремонт системы горячего водоснабжения от здания котельной к зданию ГКУ "Детский дом (смешанный) № 30» - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГКУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) № 30 нарушившими требования ст.   33, 42,  31 Закона №44-ФЗ, в связи с тем, что заказчиком заключен контракт 08.12.2023 г. - предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                                     Г.В. Золина

Н.Г. Пызина

Члены комиссии

Б.Ш. Карпель

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285