Федеральное государственное бюджетное

учреждение здравоохранения

«Клиническая больница № 71

Федерального медико-биологического

агентства»

(ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России)

456780, г. Озерск, ул. Строительная, дом 1

АО «ЕЭТП»

115114, г. Москва, ул. Кожевническая,

д. 14, стр. 5

ИП Тожибаев З.П.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/106-2834/2023 (520-ж/2023)

      г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 13.12.2023

В полном объеме решение изготовлено 18.12.2023

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013          № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП Тожибаева  З.П. на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны (охранный (технический) мониторинг) (извещение № 0369100004723000432), при дистанционном участии представителей ООО ЧОП «БАСТИОН» (далее – заинтересованное лицо) Пайвина А.В., Кривошеева Ю.Г., действующих на основании решения единственного участника Общества от 11.05.2022, доверенности от 10.12.2023,

в отсутствие:

- представителей ФГБУЗ КБ № 71 ФМБА России (далее – заказчик), ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие;

- ИП Тожибаева  З.П. (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru,

У С Т А Н О В И Л А:

 В Челябинское УФАС России 06.12.2023 поступила жалоба ИП Тожибаева  З.П. на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны (охранный (технический) мониторинг) (извещение № 0369100004723000432) (далее – конкурс).   

Согласно представленным документам 20.11.2023 заказчик объявил о проведении конкурса.

 Начальная (максимальная) цена контракта – 2 124 449,28 рублей.

 Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе – 06.12.2023 в 09:00.   

На момент рассмотрения жалобы заявителя контракт не заключен.

В заседании Комиссии был объявлен перерыв до 13.12.2023.

В жалобе заявитель оспаривает порядок оценки заявок, который не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе  в части установления требования к критериям оценки заявок по опыту оказания услуг, связанного с предметом контракта (наличие договоров (контрактов) на оказание услуг по оказанию услуг частной охраны (охранный (технический) мониторинг), оказанных непосредственно участником закупки, за какой-либо один календарный год деятельности, с общим количеством часов охраны не менее 300 000, на объектах лечебно-профилактических медицинских организаций).

Заказчик с доводами жалобы заявителя не согласился, в письменных пояснениях указал, что порядок оценки заявок, установленный в извещении о закупке, не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, так как требования к опыту оказания услуг указаны с учетом положений Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604.

Заинтересованное лицо поддержало позицию заказчика, представило письменные пояснения.

Заслушав пояснения заинтересованного лица, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 3 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (далее - Положение), предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению: устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 Положения.

В соответствии с пунктом 35 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий):

а) подлежит обязательному применению показатель оценки, предусмотренный подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения. Величина значимости такого показателя должна составлять не менее 60 процентов суммы величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом «г» пункта 3 настоящего Положения;

б) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Заказчиком в пункте 2.1 раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение № 5 к извещению) установлено, что в рамках показателя критерия оценки «квалификация участников закупки» рассматриваются договоры (контракты) на оказание услуг по оказанию услуг частной охраны (охранный (технический) мониторинг), оказанных непосредственно участником закупки, за какой-либо один календарный год деятельности, с общим количеством часов охраны не менее 300 000, на объектах лечебно-профилактических медицинских организаций (в соответствии с номенклатурой таких организаций, утвержденной Приказом Минздрава России от 06.08.2013 № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций») (за исключением контрактов (договоров), заключенных участником конкурса с субподрядными организациями).

В письменных пояснениях заказчик, а также заинтересованное лицо указали, что оказание услуг частной охраны на объектах учреждений здравоохранения и на иных объектах не является сопоставимым по характеру, требование заказчика обусловлено спецификой, предусмотренной, в том числе ГОСТ Р 59588-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования» (далее — ГОСТ Р 59588-2021), Приказом Минздрава России от 06.08.2013 № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций». Установление в критерии оценки опыта такого показателя как количество часов охраны в объеме не менее 300 000 часов обусловлено количеством часов на объектах заказчика за один календарный год, за последние 5 лет:

2022 год – 316 877 (изв. № 0369100004721000360)

2021 год – 312 081 (изв. № 0369100004720000372)

2020 год – 313 724 (изв. № 0369100004719000458)

2019 год – 316 929 (изв. № 0369100004718000421)

2018 год – 316 929 (изв. № 0369100004717000642).

Согласно письму Минфина России от 06.05.2022 № 24-06-07/41956 заказчик самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупки необходимые требования к участникам закупки, в том числе к установлению соответствующего опыта у участника закупки, подлежащие оценке заказчиком, необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

По мнению заказчика, установленный детализированный показатель критерия оценки является сопоставимым по характеру с предметом контракта.

Также заказчиком указано, что на территории ЗАТО г. Озерск осуществляют деятельность 5 частных охранных организаций, которые потенциально могут принять участие в рассматриваемой закупке: ООО ЧОП «Протект», ООО ЧОО ВПО «Единство», ООО ЧОО «Беркут-2», ООО ЧОП «БАСТИОН», ООО ЧОП «Алмаз».

В соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, действующим законодательством о контрактной системе бремя доказывания доводов жалобы возложено на заявителя жалобы.

Вместе с тем, заявитель не представил доказательства, свидетельствующие о ненадлежащем установлении заказчиком порядка оценки заявок на участие в конкурсе, а также об ограничении конкуренции.

В данном случае, Комиссии Челябинского УФАС России не представляется возможным сделать вывод о нарушении заказчиком законодательства о контрактной системе в данной части. Соответственно, доводы жалобы заявителя являются необоснованными ввиду недоказанности.

При этом, индивидуальный предприниматель вправе обратиться в антимонопольный орган с заявлением в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем, Комиссия антимонопольного органа считает необходимым указать следующее.

Извещением о проведении конкурса заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на право осуществления частной охранной деятельности, в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона         № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 11 закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»: п. 3 - охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

При этом заказчиком в извещении не предусмотрена возможность участия в конкурсе ФГКУ «УВО ВНГ России», отделов вневедомственной охраны и иных организаций, которые вправе оказывать услуги охраны на основании организационно-правовых документов, регламентирующих их деятельность путем представления при подаче заявки документов, предусмотренных федеральным законодательством, свидетельствующих о том, что исполнитель имеет право на оказание перечисленных услуг (Положение, Устав).

Более того, в извещении об осуществлении закупки заказчиком в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе предусмотрено преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, что, в свою очередь, также исключает возможность участия в рассматриваемой закупке ФГКУ «УВО ВНГ России», отделов вневедомственной охраны.

Также, исходя из содержания пункта 2.1.1 проекта контракта и иных положений извещения о закупке, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Кроме того, исходя из устных пояснений представителей ООО ЧОП «БАСТИОН», с учетом специфики оказываемых услуг исполнителю необходимо находиться на территории города Озерска, а также иметь соответствующее оборудование, которое будет совместимо с оборудованием заказчика. Тогда как, такое оборудование имеется не у всех организаций и, соответственно, отсутствует техническая возможность в части оказания рассматриваемых охранных услуг.

При этом, в соответствии с пояснениями ООО ЧОП «БАСТИОН» Общество располагает оборудованием, совместимым с оборудованием заказчика.

Таким образом, совокупность указанных обстоятельств может свидетельствовать о создании конкретной организации, имеющей необходимый опыт и оборудование, преимуществ для участия в закупке, что, в свою очередь, может привести к ограничению количества участников закупки, а также может свидетельствовать о наличии  признаков нарушения действующего законодательства о контрактной системе, антимонопольного законодательства.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать доводы жалобы ИП Тожибаева  З.П. на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны (охранный (технический) мониторинг) (извещение № 0369100004723000432) необоснованными ввиду недоказанности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                 В.А. Ливончик

Члены Комиссии                    Н.В. Фадеева

                     Е.В. Кулезнева