РЕШЕНИЕ № 086/06/32-2081/2023

Резолютивная часть объявлена 12.12.2023                        г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 15.12.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. – Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Андрейцева Е.А.– Начальник отдела Управления;

- Мацола А.А.– Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

от Заявителя – не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика – посредством видеоконференц-связи  Пыжьянова Е.В. по доверенности №21 от 12.04.2023;

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференц-связи Козырева И.В. по доверенности № б/н 13.07.2023,

рассмотрев жалобу  ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (ИНН: 380200093971; ОГРН: 323665800003520) от 06.12.2023 № 12363/23 на действия Заказчика — Муниципальное казенное учреждение «Дирекция эксплуатации административных зданий и инженерных систем», Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа ХМАО-Югры при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту здания и наружных сетей тепловодоснабжения МБОУ СОШ №8 им. Сибирцева А.Н. (извещение № 0187200001723002271) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (ИНН: 380200093971; ОГРН: 323665800003520) от 06.12.2023 № 12363/23 на действия Заказчика — Муниципальное казенное учреждение «Дирекция эксплуатации административных зданий и инженерных систем», Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа ХМАО-Югры при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту здания и наружных сетей тепловодоснабжения МБОУ СОШ №8 им. Сибирцева А.Н. (извещение № 0187200001723002271).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1) Установленный порядок оценки заявок не соответствует требованиям п.28 Постановления 2604.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно  довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что  порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 28  Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно извещению 0187200001723002271 объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту здания и наружных сетей тепловодоснабжения МБОУ СОШ №8 им. Сибирцева А.Н.

Заказчиком по показателю "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта» установлены следующие документы, подтверждающие квалификацию участника:

1) исполненный договор (договоры);

2) акт (акты) выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

3) скан-копии платежных поручений по такому договору (договорам) с отметкой банка, либо скан-копия оригинала выписки из реестра платежных поручений по такому договору (договорам), в рамках исполнения такого договора (договоров);

4) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно правовой позиции, изложенной в Письме Минфина России от 06.05.2022 г. N 24- 06-07/41956, перечень документов, установленный подпунктом "в" пункта 28 Положения, подтверждающий наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, не является исчерпывающим, следовательно, заказчик вправе установить требование о представлении участниками закупки помимо договоров и актов, дополнительных документов (платежных документов), подтверждающих исполнение указанных договоров.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчику, исполнителю) в соответствии с гражданским законодательством и о контрактной системе, в том числе: 

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона

N 44-ФЗ. применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Таким образом, исполнение государственных и муниципальных контрактов и договоров подразумевает исполнение сторонами своих обязательств в полном объеме, включая приемку и оплату выполненных работ, поставленного товара или оказанных услуг Заказчиком. Пунктом 1 статьи 408  Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что надлежащее исполнение прекращает обязательство.

На основании вышеизложенного, обязательства всех сторон по договору (контракту) будут считаться исполненными только при условии оплаты товаров, работ, услуг, принятых заказчиком, в соответствии с условиями договора (контракта).

Заказчик, реализую свое  исключительное право на подготовку конкурсного лота руководствовался необходимостью удостовериться в надлежащем опыте участников не только выполнять конкретные виды работ, но и завершать заключительные  контракты взаимными исполнением.

С учетом указанных норм, при отсутствии в законодательстве о контрактной системе исчерпывающего перечня документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, положения извещения об осуществлении закупки, предусматривающие в качестве таких документов, в том числе, платежные поручения с отметкой банка или иные документы, подтверждающие оплату предоставленных актов приемки, не противоречат требованиям действующего законодательства.

Заявителем не представлено доказательств в обоснование своего довода. Так, Заявитель не указал каким образом оспариваемое требование Заказчика может создать необоснованное преимущество какому-либо участнику закупки, либо необоснованные дискриминационные условия.

Детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки, в данном случае Заказчиком определяется самостоятельно, с учетом Положения об оценке заявок. Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его права, как участника закупки требованиями Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что вне зависимости от наличия предложения от участника закупки по оспариваемому критерию, такой участник сможет подать заявку на участие в открытом конкурсе и его заявка будет рассмотрена и оценена конкурсной комиссией.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ООО ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (ИНН: 380200093971; ОГРН: 323665800003520) от 06.12.2023 № 12363/23 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (ИНН: 380200093971; ОГРН: 323665800003520) от 06.12.2023 № 12363/23 на действия Заказчика — Муниципальное казенное учреждение «Дирекция эксплуатации административных зданий и инженерных систем», Уполномоченного органа - Департамент государственного заказа ХМАО-Югры при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту здания и наружных сетей тепловодоснабжения МБОУ СОШ №8 им. Сибирцева А.Н. (извещение № 0187200001723002271) необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии                                                                                                   Р.Р. Валиуллин

Члены Комиссии:                                                                                                             Е.А. Андрейцева

          А.А. Мацола

 Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия