РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2891/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

14.12.2023                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Наука-Связь» (далее – Заявитель) на действия Федеральной службы государственной статистики (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению Заказчика (далее – Комиссия
по осуществлению закупок), АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по системному сопровождению и обслуживанию информационно – телекоммуникационной инфраструктуры Росстата (номер извещения в единой информационной системе в сфере
закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100011923000072)
(далее соответственно – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Заказчика, при проведении Заказчиком, Комиссией
по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего в требованиях
к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе (далее – Требования)  наличие у участника закупки лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации ФСТЭК России (далее – Лицензия) на оказание услуг по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились
с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 28.11.2023;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 120 000 000 руб.;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 15701131540790019242;  

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 06.12.2023;

6)  на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7)  дата подачи ценовых предложений – 06.12.2023;

8)  в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 3 участниками Аукциона;

9)  по результатам рассмотрения заявок 3 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10)  победителем Аукциона признано ООО «Конус Плюс» с минимальным предложением цены контракта 90 000 000 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные
интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно установившего
в Требованиях наличие у участника закупки Лицензии на оказание услуг
по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации), технических средств контроля эффективности мер защиты информации, поскольку оказание данных видов услуг не предусмотрены в ходе исполнения контракта.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию
о требованиях, предъявляемых к участникам закупки, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе                  при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии
с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования                                    к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии                                        с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом
не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона
от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

Согласно подпункту «е» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации»)
(далее – Положение) при осуществлении лицензируемой деятельности
по технической защите конфиденциальной информации лицензированию подлежат услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

В соответствии с Извещением объектом закупки является оказание услуг
по системному сопровождению и обслуживанию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Росстата.

Согласно пункту 2 Требований к участнику закупки установлено требование о наличии Лицензии на оказание услуг по установке, монтажу, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили,
что Заказчиком установлено требование о наличии Лицензии на оказание услуг по установке, монтажу, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, поскольку данное положение установлено в подпункте «е» пункта 4 Положения совместно с оказанием услуг по установке, монтажу, испытаниям, ремонту средств защиты информации программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

Таким образом, Заказчик считает, что внесение изменений в части наименования вида деятельности Лицензии, установленного подпунктом «е» пункта 4 Положения, является неправомерным.

Вместе с тем пунктом 3.1 технического задания Извещения
(далее – Техническое задание) установлено, что в состав услуг в рамках каждого основного этапа входит системное сопровождение различных подсистем Заказчика.

Таким образом, Комиссией установлено, что оказание услуг по установке, монтажу, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации) не является объектом закупки.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Заявителю выдана Лицензия от 15.12.2014 № 2515 на оказание услуг по установке, монтажу, испытаниям, ремонту средств защиты информации программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации), в связи с чем установление Заказчиком требования о наличии
у участника закупки Лицензии на оказание услуг по установке, монтажу, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации)
не позволяет Заявителю принять участие в Аукционе.

Комиссия, изучив Извещение, установила, что Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участника закупки Лицензии на оказание услуг по установке, монтажу, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации), поскольку оказание данных видов услуг
не относится к объекту закупки, что также подтверждено представителями Заказчика.

Таким образом, Заказчик обязан установить лицензируемые виды деятельности, предусмотренные подпунктом «е» пункта 4 Положения
в зависимости от лицензируемых видов оказываемых услуг, включенных
в Техническое задание.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4
статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Наука-Связь» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения
   Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 14.12.2023 по делу № 28/06/105-2891/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.