Р Е Ш Е Н И Е

по жалобам ООО «Капиталстрой»

№ 566-15140-23/4, 567-15140-23/4

Резолютивная часть оглашена

12.12.2023г.                                                                                                       г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобы ООО «Капиталстрой» (далее – Заявитель) на действия Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара (далее – Заказчик), Департамента финансов администрации городского округа Самара (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронных аукционов:

-на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории Самарского внутригородского района городского округа Самара (извещение № 0342300000123001772, начальная (максимальная) цена контракта – 89 259 828,68 руб.);

-на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории Кировского внутригородского района городского округа Самара (извещение № 0342300000123001774, начальная (максимальная) цена контракта – 220 692 170,72 руб.) (далее – Закупки),

У С Т А Н О В И Л А:

В Самарское УФАС России поступили жалобы на действия Заказчика при проведении электронных аукционов.

Согласно доводам жалоб, Заказчиком в один лот объединены лицензируемые и нелицензируемые работы, что приводит к ограничению участников закупки, организации, которые имеют опыт выполнения работ по содержанию автомобильных дорог, но не имеют лицензию на транспортирование отходов IVкласса опасности, не смогут участвовать в закупке.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводами жалоб не согласились, просили в удовлетворении жалоб отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, извещение об аукционах, приложения к извещениям и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в частности о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности») (далее - Положение), деятельность в области обращения с отходами составляют работы по перечню согласно приложению к Положению (далее - Перечень).

Так, Перечнем предусмотрены виды работ, такие как: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I, II, III, IV классов опасности.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В извещениях установлены требования к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, кроме того дополнительные требования: участник закупки в соответствии с п. 3 части 6 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ предоставляет: информацию о реквизитах лицензии (регистрационный номер и дата предоставления) на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, включающая в себя следующие виды работ: - транспортирование отходов IV класса опасности или копию лицензии на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, включающая в себя следующие виды работ: - транспортирование отходов IV класса опасности или выписку из реестра лицензий на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, включающая в себя следующие виды работ: - транспортирование отходов IV класса опасности.

В то же время пунктом 26 Описания объекта закупки документаций установлено следующее требование: «Подрядчик должен иметь лицензию на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, включающую в себя следующие  виды работ: - транспортирование отходов IV класса опасности или выписку из реестра лицензий на право осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, включающую в себя следующие  виды работ: - транспортирование отходов IV класса опасности, с указанием следующих видов отходов по ФККО…».

Пунктом 4.4.26 Контрактов определено общее правило о том, что Подрядчик обязан привлекать к исполнению Контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (в случае если Подрядчик не является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией) в объеме 30 % от цены Контракта.

Объектами закупок являются работы по содержанию автомобильных дорог. При этом, в состав работ предусмотрены услуги по обращению с ТКО; отходы (мусор) от уборки полосы отвода и придорожной полосы автомобильных дорог (захоронение); уборка различных предметов и мусора с элементов автомобильных дорог; отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов) (захоронение); размещение (захоронение отходов после уборки обочин и газонов); захоронение   отходов (мусор) от строительных и ремонтных работ 4 кл опасности.

Однако, такие работы не являются основными в рамках рассматриваемых закупок и составляют лишь незначительную часть всего объема работ, ввиду чего для выполнения таких работ победитель закупок может привлечь субподрядчиков, обладающих соответствующей лицензией.

Таким образом, Комиссия отмечает, что для выполнения части работ действительно нужна соответствующая (вышеуказанная) лицензия, однако требование о наличии именно у участника закупки такой лицензии и о предоставлении в составе заявки подтверждения ее наличия правомерным не является, поскольку, как установлено выше, такие работы основными не являются, могут выполняться не участником закупки (победителем закупки, подрядчиком), а его контрагентом. Указанные действия заказчика нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Выводы Комиссии коррелируются, в том числе позицией Министерства финансов Российской Федерации изложенной в письме от 20.07.2020г. №24-02-08/63342 согласно которому, в случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

При этом заказчик вправе установить в контракте требование о наличии указанной лицензии у исполнителей, которые будут осуществлять такие работы в качестве субподрядчиков после заключения государственного контракта.

В рассматриваемом случае, положения извещений по закупкам не содержат условие о возможности привлечения субподрядчиков с определенной лицензией.

Департамент обращает внимание, что в случае если в один объект закупки включены работы (услуги), для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, а также работы (услуги), для выполнения которых такая лицензия не требуется, то установление заказчиком требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии может ограничивать количество участников закупки и не соответствовать части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе определено, что Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.12.2023 №ИЭА1 (извещение № 0342300000123001772) на участие в закупке подано 2 заявки, Победителем аукциона признана заявка ООО «ЭКОМЕД».

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.12.2023 №ИЭА1 (извещение № 0342300000123001774) на участие в закупке подана лишь одна заявка ООО «ЭКОМЕД», которая признана победителем аукциона, что свидетельствует об ограничении конкуренции со стороны Заказчика.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,     

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобы ООО «Капиталстрой» обоснованными.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

4.Передать материалы жалоб для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.