РЕШЕНИЕ

Комиссии по контролю в сфере закупок по делу № 012/06/106-1093/2023

12 декабря 2023 года                                                                                     г. Йошкар-Ола

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике          Марий Эл по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя Комиссии -  - заместителя руководителя - начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов;

членов Комиссии:

 – главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

– специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти

при участии представителя ООО «ВМ «Групп» посредством видео-конференц-связи - (на основании  доверенности);

в присутствии представителей Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл -   (на основании доверенностей);

в отсутствие представителя ГБУ РМЭ «Детская республиканская клиническая больница», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы;

рассмотрев жалобу ООО «ВМ «Групп» от 05.12.2023 на положения извещения об осуществлении закупки № 0108500000423002591 от 28.11.2023 на поставку шприцев для нужд медицинских организаций Республики Марий Эл,

установила:

Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку шприцев для нужд медицинских организаций Республики Марий Эл.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе)  жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Так, в Марийское УФАС России 05.12.2023 поступила жалоба ООО «ВМ «Групп» положения извещения указанного аукциона.

1) Заявитель полагает, что в описание объекта закупки Заказчиком, в нарушение законодательства, включена характеристика шприцев - «номинальная вместимость».

2) Заявитель полагает, что в действиях организатора закупки и производителей шприцев, ООО «МПК «Елец», ООО «Премьер-Мед» имеются признаки нарушения требований статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заказчики, уполномоченный орган с  доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения.

          Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

       1. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

        Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

       Из пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).                   В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

         Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

        Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

   Правила формирования и использования КТРУ утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.

  Подпунктом «г» пункта 10 Правил формирования КТРУ предусмотрено, что в позицию каталога включается, в том числе, информация, содержащая описание товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

          а) наименование товара, работы, услуги;

        б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

          в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

         Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

        б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

        Пунктом 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

          Согласно извещению об электронном аукционе объектом закупки являются, шприцы общего назначения, в том числе, со следующими характеристиками:

  1) Градуированный объем шприца:  > 3  и  < 5, мл;

  Номинальная вместимость: 4, мл;

2)Градуированный объем шприца:  > 7  и  < 10, мл;

Номинальная вместимость: 9,5, мл;

           3) Градуированный объем шприца:  > 10  и  < 20, мл;

Номинальная вместимость: 19, м.

Согласно извещению об электронном аукционе заказчиком использованы, в том числе, следующие позиции КТРУ 32.50.13.110-00004563 «Шприц общего назначения», КТРУ 32.50.13.110-00004567 «Шприц общего назначения».

Указанные позиции КТРУ содержат характеристики товара, а именно обязательные характеристики: градуированный объем шприца, игла в комплекте (две и более), коннектор (Луер Лок).

В обоснование включения  в описание объекта закупки характеристики «номинальная вместимость» Заказчиком указано, что термин «номинальная вместимость» использован в соответствии с ГОСТ Р ИСО 7886-1-2011 (п.3.1). Характеристика «номинальная вместимость» установлена в целях приобретения шприца для наиболее точного дозирования лекарственных средств при оказании медицинской помощи.

В материалы дела Заказчиком представлены письменные и устные пояснения, согласно которым, потребность в поставке шприцев номинальной вместимостью 4 мл, 9,5 мл, 19 мл обусловлена исключительной необходимостью.

Так, Заказчиком указано, что указанным ГОСТом предусмотрены характеристики шприцев, такие как «мертвое пространство», «деление шкалы».

 Как следует из пояснений Заказчика, наименьшая кратность деления шкалы имеет более высокую точность дозирования.

Шприц, номинальной вместимостью 9,5 мл, согласно ГОСТу, имеет деление шкалы — 0,5 мл, тогда как шприц, номинальной вместимостью 10 мл, имеет деление шкалы 1 мл.               Следовательно, при использовании шприца, имеющего деление шкалы 0,5 мл точность дозирования при введении инъекции будет выше.

Кроме того, Заказчик отметил, что на эффективность использования шприца влияет объем «мертвого пространства» (часть внутренней полости цилиндра, в которой остается лекарственное средство после его полного введения).

Чем больше объем шприца, тем больше объем «мертвого пространства», соответственно, тем больше остается в нем лекарственного средства.

К примеру, при введении дорогостоящих лекарственных препаратов, наиболее эффективным будет использование шприца, наименьшее «мертвое пространство» которого будет меньше.

Комиссия Марийского УФАС России отмечает, что данные медицинские изделия не относятся к исключениям, предусмотренным подпунктами «а» и «б» пункта 5 Правил использования КТРУ, в связи с чем заказчик вправе указать дополнительные характеристики при условии наличия обоснования.

Отмечаем, что законодательно не закреплены требования к обоснованию включения дополнительных характеристик в описание объекта закупки.

Доказательства ограничения количества участников закупки или соответствия совокупности установленных дополнительных характеристик товару единственного производителя Заявителем в материалы дела не представлены.

Таким образом, данный довод заявителя признается  необоснованным.

2. Относительно доводов жалобы о признаках нарушения в действиях в действиях организатора закупки и производителей шприцев, ООО «МПК «Елец», ООО «Премьер-Мед» имеются признаки нарушения требований статьи 17 Закона о защите конкуренции, Комиссия Марийского УФАС России  сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - субъекты контроля), в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Таким образом в настоящем случае жалоба рассматривается в порядке Закона о контрактной системе в отношении действий субъектов контроля, к которым не относятся участники закупки или производители товаров.

Учитывая доводы жалобы и указания на возможное нарушение положений статьи 17 Закона о защите конкуренции, Комиссия считает необходимым передать жалобу для рассмотрения на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ВМ «Групп» необоснованной.

     2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения требований статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.