РЕШЕНИЕ № 054/06/33-2611/2023

12 декабря 2023 года         г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

заказчика – ФГБУ СО РАН: Разум Людмилы Викторовны (по доверенности), (по доверенности),

подателя жалобы – ООО «Чистая компания»: (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «Чистая компания» на действия заказчика – ФГБУ СО РАН при проведении электронного аукциона № 0351100013823000189 на оказание услуг по уборке помещений СО РАН и прилегающих к ним территорий, начальная (максимальная) цена контракта 15 641 674 руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Чистая компания» с жалобой на действия заказчика – ФГБУ СО РАН при проведении электронного аукциона № 0351100013823000189 на оказание услуг по уборке помещений СО РАН и прилегающих к ним территорий.

Суть жалобы ООО «Чистая компания» заключается в следующем.

Доводы №№ 1, 2, 6, 8, 9-11, 16, 17, 19-23, 31 ,33. По мнению подателя жалобы, в описании объекта закупки отсутствуют сведения о количестве расходных материалов, диспенсеров, мебели (стульев, кресел, тумбочек), комнатных растений, жалюзи, урн и пр.

Доводы №№ 5, 8, 9, 10, 13, 15, 17, 21-23, 25, 29, 30, 32, 34, 35, 38-39, 41, 43. Описание объекта закупки не содержит сведений о высоте предметов мебели, витрин, витража, стен, зеркал, окон и пр.

Доводы №№ 5, 8, 9, 13, 23, 24, 26, 33. Описание объекта закупки не содержит сведений о площади поверхностей, предметов мебели, витражей, витрин, стен, окон, зеркал, антигрязевого покрытия, противоскользящего покрытия.

Доводы №№ 16, 17, 19, 20, 23. В описании объекта закупки указано, что исполнителю необходимо осуществлять очистку урн от мусора. Вместе с тем, заказчиком не указан объём урн.

Доводы №№ 10, 14, 16, 18-21, 24, 26, 27, 36. Описание объекта закупки не содержит информации о материале/свойствах/цвете/типе мебели, ковров, коврового покрытия, антигрязевого покрытия, диспенсеров, противоскользящего покрытия, полов.

Доводы №№ 3, 7, 12, 44. Податель жалобы считает, что в описании объекта закупки содержатся услуги, которые не относятся к клининговым услугам, в частности: мытье и протирка посуды (60 единиц и 100 единиц), обслуживание заседаний руководства: сервировка стола, мытьё и натирание посуды (100 единиц), замена комплектов столового белья, обработка мельхиоровых столовых приборов (70 шт.), погрузка мусора для вывоза, вывоз мусора на свалку.

Довод № 2. В описании объекта закупки указано, что оказание услуг по уборке помещений может производиться только лицами, допущенными к работе в сертифицированных помещениях (разрешение выдает спецотдел СО РАН).

Податель жалобы считает, что заказчиком не указаны критерии, на основании которых лица будут допускаться к уборке помещений.

Довод № 4. Податель жалобы считает, что из содержания описания объекта закупки не ясно подлежит ли внутренняя часть кухонного оборудования чистке (печи СВЧ, термопоты, холодильники, кофеварка).

Довод № 28. Пунктом 1.78 приложения № 2 к описанию объекта закупки указано, что при осуществлении химической чистки мебели (мягкие стулья, диван, кресла) необходимо привлечь специальные службы.

Вместе с тем, из указанного не ясно какие именно службы подлежат привлечению, какая именно химическая чистка требуется заказчику.

Довод № 40. Податель жалобы считает, что описание объекта закупки по некоторым позициям не содержит конкретный график работы дворника (ежедневно в рабочие дни/в зимний период ежедневно в рабочие, выходные и праздничные дни/два раза в неделю/в период летней профилактики (ремонта) бассейна ежедневно, кроме выходных и праздничных дней/в летний период в рабочие дни (без выходных) и т.д.).

Довод № 42. Согласно п.2.28 приложения № 3 к описанию объекта закупки уборка мусора осуществляется один раз весной.

Податель жалобы считает, что из указанного не ясно, когда именно необходимо оказать данную услугу.

ООО «Чистая компания» считает, что вышеуказанная информация необходима участнику закупки для формирования объективного ценового предложения.

ФГБУ СО РАН в возражениях на жалобу ООО «Чистая компания» заявило следующее.

Относительно доводов №№ 1, 2, 6, 8, 9-11, 16, 17, 19-23, 31, 33.

Исходя из положений извещения о закупке заказчик установил показатели, позволяющие участникам закупки самостоятельно рассчитать количество необходимых для оказания услуг расходных материалов. Довод подателя жалобы о том, что отсутствие информации о количестве расходных материалов невозможно рассчитать, заказчик считает несостоятельным, поскольку вся необходимая информация предоставлена в описании объекта закупки.

В описании объекта закупки заказчиком указана общая площадь поверхности, подлежащей уборке, количество кабинетов и должностные обязанности сотрудников, которые, в том числе, включают в себя уборку пыли внутри шкафов, стеллажей, витрин, витража и т.д. Весь объем услуг переведен заказчиком в м2, так как требования позиции КТРУ на данную услугу и расчет услуг производится на м2.

Относительно доводов №№ 5, 8, 9, 10, 13, 15, 17, 21-23, 25, 29, 30, 32, 34, 35, 38-39, 41, 43.

Оказывать комплекс услуг, предусмотренный описанием объекта закупки, необходимо по адресу: проспект Академика Лаврентьева, 17. Здание является административным, высота потолков стандартная. Информация о технических характеристиках здания находится в открытой части сети Интернет.

В описании объекта закупки заказчиком указана общая площадь поверхности, подлежащей уборке, количество кабинетов в м2 с учетом высоты мебели, витрин, витража, стен, зеркал, окон и пр. Весь объем услуг переведен заказчиком в м2, так как требования позиции КТРУ на данную услугу и расчет услуг производится на м2.

Относительно доводов №№ 5, 8, 9, 13, 23, 24, 26, 33.

В описании объекта закупки заказчиком указана общая площадь поверхности, подлежащей уборке, с учетом площади всех услуг, указанных по данным пунктам (площадь пола, площадь подоконников, площадь радиаторов, площадь мебели, подлежащих протирке от пыли, площадь прочих рабочих поверхностей). Весь объем услуг переведен заказчиком в м2, так как требования позиции КТРУ на данную услугу и расчет услуг производится на м2.

Относительно доводов №№ 16, 17, 19, 20, 23.

В описании объекта закупки заказчиком указано количество кабинетов, исходя из чего податель жалобы может высчитать количество урн – в одном кабинете одна офисная урна.

Относительно доводов №№ 10, 14, 16, 18-21, 24, 26, 27, 36.

В описании объекта закупки заказчиком указана площадь поверхностей, подлежащих очистке/уборе. По мнению заказчика, сведения о материале/свойствах/цвете/типе мебели, ковров, коврового покрытия, антигрязевого покрытия, диспенсеров, противоскользящего покрытия, полов при расчете ценового предложения существенную роль не играет, так как средняя стоимость данной услуги формируется исходя из квадратуры, таким образом, заказчиком указана вся необходимая информация для формирования ценового предложения участником.

Относительно доводов №№ 3, 7, 12, 44.

В общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2014) услугам по обслуживанию зданий и территорий присвоен класс 81. При этом, при размещении закупки в извещении необходимо указать код с точностью до 9 знаков (класс, подкласс, группа, подгруппа, вид, категория, подкатегория).

Подкатегория 81.21.10.000 «услуги по общей уборке зданий» включает: услуги по уборке и обслуживанию жилых домов, квартир, зданий коммерческого, административного и промышленного назначения: услуги по мытью и натирке полов, услуги по чистке стен внутри помещения, услуги по полировке мебели прочие, услуги по обслуживанию зданий и сооружений, включая мелкий ремонт. Остальные коды ОКПД 2 содержат конкретные виды услуг.

Раздел Б.8 ГОСТ Р 51870-2014 «Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия» включает в себя уборку кухонных помещений и помещений для приема пищи. Таким образом, по мнению заказчика, требования к мытью и протирке посуды предусмотрены в описании объекта закупки в соответствии с вышеуказанным разделом ГОСТ.

Раздел Б2 Р 51870-2014 предусмотрено удаление спонтанных загрязнений с деталей интерьера куда, по мнению заказчика, включается замена комплектов столового белья (замена скатерти, в случае наличия спонтанных загрязнений).

Раздел Б.1 ГОСТ Р 51870-2014 включает в себя периодическую очистку и полировку изделий из нержавеющей стали/цветных металлов. Таким образом, по мнению заказчика, требования к обработке мельхиоровых изделий предусмотрены в соответствии с вышеуказанным разделом ГОСТ (мельхиор - сплав меди (до 60%) и никеля (до 40%). К цветным металлам относятся все металлы и сплавы, которые не содержат железа в своем составе. К цветным металлам относятся медь и никель, в том числе).

Согласно п.5.5 ГОСТ Р 51870-2014 в зависимости от погодных условий уборка территорий включает в себя: сбор и перемещение твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ) к местам складирования и контейнерам.

Заказчиком в описании объекта закупки по п.п. 2.18, 2.41, 2.52 к исполнителю (по адресам: ул. Академическая, 9/1, проспект Академика Лаврентьева, 6, Кутателадзе, 7) установлено требование о перемещении мусора к месту складирования и контейнерам с учётом специфики Академгородка. Так, по ряду адресов отсутствуют контейнеры для сбора мусора, в установленный день и время прибывает мусоровоз, исполнителю необходимо произвести перемещение мусора к месту складирования, в данном случае, к мусоровозу.

Заказчиком в описании объекта закупки по п.п. 2.54, 2.59, 2.61, 2.62 к исполнителю (по адресам Иванова, 6, Иванова, 31) установлено требование о перемещении мусора к месту складирования и контейнерам. В данном случае заказчиком употреблено понятие «свалка», приравненное к контейнеру, установленному на территории.

Таким образом, из описания объекта закупки не следует, что исполнитель должен осуществлять услуги по сбору, обработке и удалению отходов, услуги по утилизации отходов.

Относительно довода № 2.

Заказчиком в описании объекта закупки указаны конкретные сертифицированные помещения (кабинеты № 206, № 209), данные помещения относятся к объектам, в которых осуществляется специальная связь с органами государственной власти, правительственная связь. В соответствии с описанием объекта закупки спецотдел СО РАН письменно фиксирует ФИО работника, имеющего допуск в данные помещения, так как ежедневная и хаотичная смена уборщиц по данным объектам недопустима.

Относительно довода № 4.

В соответствии с п.1.4 приложения № 2 к описанию объекта закупки исполнителю необходимо осуществлять очистку бытовых приборов (печи СВЧ, термопоты, холодильники, кофеварка) специализированными моющими средствами с использованием ручного инвентаря. По заявлению заказчика, очистка приборов должна происходить так, чтобы все загрязнения были удалены (внутри и снаружи).

Относительно довода № 28.

В случае, если исполнитель обладает средствами и знаниями по очистке мягких стульев, диванов и кресел, оказание данной услуги возможно без привлечения специальных служб. В случае порчи мебели исполнитель (согласно условиям контракта) несет риски, связанные с качеством оказания услуг.

Относительно довода № 40. Податель жалобы считает, что описание объекта закупки по некоторым позициям не содержит конкретный график работы дворника (ежедневно в рабочие дни/в зимний период ежедневно в рабочие, выходные и праздничные дни/два раза в неделю/в период летней профилактики (ремонта) бассейна ежедневно, кроме выходных и праздничных дней/в летний период в рабочие дни (без выходных) и т.д.).

По мнению заказчика, описанием объекта закупки установлен режим работы дворника. По каждому объекту, подлежащему уборке, заказчика закреплены ответственные лица, которые согласовывают с исполнителем вопросы относительно выхода дворника исходя из погодных условий в определенный сезон с соблюдением установленного объема и режима работы дворника по контракту.

Изучив представленные материалы и доводы сторон по жалобе ООО «Чистая компания», Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Относительно доводов №№ 1, 2, 6, 8, 9-11, 16, 17, 19-23, 31 ,33.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в описании объекта закупки не содержится информация о количестве расходных материалов, диспенсеров, мебели (стульев, кресел, тумбочек), комнатных растений, жалюзи, урн и пр., подлежащих уборке/чистке.

Вместе с тем, поскольку описание объекта закупки является приложением к контракту, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что вышеуказанные данные должны содержаться в описании объекта закупки, так как относятся к сведениям, учитываемым при приемке оказанных услуг и влияют на ценовое предложение.

Таким образом, заказчиком нарушены положения п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. Доводы жалобы нашли подтверждение.

Относительно доводов №№ 3, 7, 12, 44.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, мытье и протирка посуды, обработка мельхиоровых столовых приборов, замена комплектов столового белья указанные в описании объекта закупки, не противоречат ГОСТ, поскольку имеют прямое отношением к услугам уборки. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сервировка стола не относится к оказанию услуг по клинингу. Кроме того, Комиссия считает, что заказчику необходимо указать параметры по замене комплектов столового белья (цвет/размер и т.д.). Таким образом, включение данного вида услуг в описание объекта закупки является нарушением положений ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел частичное подтверждение.

Согласно п.5.5 ГОСТ Р 51870-2014 «Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Общие технические условия» в зависимости от погодных условий уборка территорий включает в себя: сбор и перемещение твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ) к местам складирования и контейнерам.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом специфики местоположения объектов заказчика, требование о сборе и перемещении отходов не противоречит положениям ГОСТ 51870-2014. Довод жалобы не нашел подтверждение.

Относительно довода № 28.

Пунктом 1.78 приложения № 2 к описанию объекта закупки установлено, что при осуществлении химической чистки мебели (мягкие стулья, диван, кресла) необходимо привлечь специальные службы. При этом, данное требование носит императивный характер.

Вместе с тем, с учетом пояснений заказчика, в случае, если исполнитель обладает средствами и знаниями по очистке мягких стульев, диванов и кресел, оказание данной услуги возможно без привлечения специальных служб. Таким образом, заказчик допускает оказание данного вида услуг без обязательного привлечения специальных служб, однако указание на такую возможность в описании объекта закупки отсутствует. Заказчиком нарушены положения ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе. Довод жалобы подтверждён.

Доводы подателя жалобы относительно отсутствия в описании объекта закупки информации о площади поверхностей, предметов мебели, витражей, витрин, стен, окон, зеркал, антигрязевого покрытия, противоскользящего покрытия; о высоте предметов мебели, витрин, витража, стен, зеркал, окон и пр.; о материале/свойствах/цвете/типе мебели, ковров, коврового покрытия, антигрязевого покрытия, диспенсеров, противоскользящего покрытия, полов и пр., по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, не находят своего подтверждения, поскольку из информации, размещенной в ЕИС, а также из пояснений представителей заказчика следует, что описание объекта закупки содержит общую площадь поверхности, подлежащей уборке. Весь объем подлежащих оказанию услуг был переведен заказчиком в м2, следовательно, расчет стоимости оказанных услуг будет производиться исходя из единицы площади. В данной части заказчиком не были нарушены положения Закона о контрактной системе.

Относительно доводов № 40, № 42.

По мнению заказчика, Комиссии Новосибирского УФАС России, из описания объекта закупки представляется возможным определить, определить периодичность нахождения на объектах заказчика сотрудников исполнителя. Кроме того, извещением установлены лица, ответственные за различные объекты заказчика, подлежащие уборке. В соответствии с пояснениями представителей заказчика, вопросы относительно графика работы сотрудников исполнителя в зависимости от погодных условий также согласовываются исполнителем с указанными лицами.

Комиссии Новосибирского УФАС России считает, что иные указанные в жалобе положения описания объекта закупки сформированы заказчиком с учетом потребностей ФГБУ СО РАН и не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, в случае, если участнику закупки не были понятны какие-либо положения описания объекта закупки, участник закупки был вправе направить заказчику запрос о даче разъяснении положений извещения о закупке, однако данное право подателем жалобы реализовано не было.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п. 2 ч. 22 ст. 99, Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Чистая компания» на действия заказчика – ФГБУ СО РАН при проведении электронного аукциона № 0351100013823000189 на оказание услуг по уборке помещений СО РАН и прилегающих к ним территорий частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим ч.3 ст.7, ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии        А.М. Заргаров

Члены Комиссии         А.В. Новосельцева

           И.В. Костин

Председателю ФГБУ СО РАН

Пармону В.Н.

630090, г. Новосибирск,

ул. Академика Лаврентьева, д. 17

тел.: 8 (383) 2383191

E-mail: L.Razum@sb-ras.ru

Директору ООО «Чистая компания»

Румянцевой Н.Г.

630089, г. Новосибирск,

ул. Адриена Лежена, д. 17, эт. 1

E-mail: 2149661@mail.ru

АО «ЕЭТП»

E-mail: info@roseltorg.ru

ПРЕДПИСАНИЕ № 054/06/33-2611/2023

12 декабря 2023 года         г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

на основании решения № 054/06/33-2611/2023 от 12.12.2023 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Чистая компания» на действия заказчика – ФГБУ СО РАН при проведении электронного аукциона № 0351100013823000189 на оказание услуг по уборке помещений СО РАН и прилегающих к ним территорий,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

1. Оператору электронной торговой площадки обеспечить возможность исполнения решения № 054/06/33-2611/2023 от 12.12.2023 и данного предписания.

2. Заказчику отменить все действия, произведенные в рамках процедуры заключения контракта (при наличии).

3. Аукционной комиссии отменить решения, зафиксированные во всех протоколах по данному электронному аукциону (при наличии).

4. Оператору электронной торговой площадки отменить протокол подачи ценовых предложение от 06.12.2023 № ЦПА1.

5. Заказчику устранить нарушение ч.3 ст.7, ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

6. Заказчику внести в извещение о закупке изменения с учетом решения № 054/06/33-2611/2023 от 12.12.2023.

7. Заказчику продлить сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе № 0351100013823000189 в соответствии с Законом о контрактной системе.

О принятых мерах в соответствии с требованиями настоящего предписания заказчику сообщить до 28.12.2023 с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание:

За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего предписания в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица и должностные лица несут административную ответственность.

Председатель Комиссии        А.М. Заргаров

Члены Комиссии         А.В. Новосельцева

           И.В. Костин