Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-2762/2023

о нарушении законодательства о закупках

12.12.2023 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Н. Г.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

В присутствии представителей:

от заказчика – Цыпуштановой С. Ю., Дудинова С. С.,

от уполномоченного органа -  Горошко Г. А.,

от заявителя – в отсутствие представителей,

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО СПК "ДОМ" на действия заказчика – Администрация Октябрьского района города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитет экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300001123000466 «Работы по благоустройству и ремонту дворовой территории по адресу: г.Ставрополь, ул.Гражданская,1А - 1Б ».

12.12.2023 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ установлено, что Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены  Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее ПП № 145).

Согласно п. 4 ПП № 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Извещение о проведении закупки установлено:

Комплектность: Рама ворот (две штанги, одна перекладина и наземная часть рамы), элементы крепления сетки, стойки натяжения сетки, средства фиксации сетки на земле (как минимум по одному с каждой стороны), сетка, шнур натяжения сетки, баскетбольный щит с кольцом с сеткой, паспорт, инструкция по монтажу.

Таким образом, товар включает в себя следующий элемент: Баскетбольный щит.

При этом  в КТРУ имеется следующая позиция, содержащая обязательную для применения характеристику: «Щит баскетбольный» код КТРУ 32.30.15.111-00000021.

Так, Заказчиком,  не применена позиция в соответствии с позицией КТРУ в отношении дннного товара, что нарушает требования ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ,  ПП № № 145.

2. Согласно п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, Заказчиком  в позиции «Уличный тренажер» указана требуемая «толщина сиденья из пластика > 2 метра».Предложить такой товар с толщиной сиденья более двух метров не представляется возможным.

Кроме того, положения инструкции и структурированное описание объекта закупки, составленное Заказчиком, запутаны и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку.

Например, в требованиях указано: Конструкция должна быть изготовлена из стальных профильных и/или стальных электросварных прямошовных и/или водогазопроводных труб, зачищенных, обезжиренных и окрашенных порошковой глянцевой краской. Для изготовления комплекса должны использоваться трубы наружными диаметрами 42,3мм, 33,5 мм, 26,8мм, сечением не менее 60х30 (основание), полоса размером не менее 40х4, листовой металл окрашенный порошковой глянцевой краской.

В инструкции по заполнению заявки указано: «При перечислении допустимых взаимоисключающих (альтернативных) значений (характеристик) товара могут использоваться знаки препинания «,». Взаимоисключающими (альтернативными) значениями (характеристиками) товара считаются такие значения (характеристики) товара, определяющие разнообразные варианты исполнения одного и того же товара, и несовместимые в одной единице товара друг с другом, при которых выбор одного значения (характеристики) для конкретного товара исключает возможность (необходимость) применения к данному конкретному товару иного значения (характеристики)».

Данное требование некорректно, поскольку не позволяет определить, в каких случаях  Заказчик использует запятую в качестве альтернативы, а в каком случае в качестве перечисления вариантов исполнения

Так же неизвестно, как трактовать запятую в следующих случаях перечислений материалов: - полоса размером не менее 40х4, листовой металл окрашенный порошковой глянцевой краской.

Такими требованиями в позиции «Ворота футбольные», как – «Соответствие материала каркаса ворот ГОСТ 30245, ГОСТ 13663, ГОСТ 10704, ГОСТ 32931, ГОСТ 3262, ГОСТ 8639, ГОСТ 8645, ГОСТ 18482» Заказчик вводит в заблуждение участников.

Так, Заказчик установил список ГОСТ через запятую, из чего следует, что участник должен какие-то значения указать в заявке, а какие-то удалить, в зависимости от выбора материала.

Таким образм, Заказчиком допущены нарушения ч. 2 ст. 33, ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

Остальные доводы жалобы при проведении внеплановой проверки не нашли своего подтверждения

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ООО СПК "ДОМ" на действия заказчика – Администрация Октябрьского района города Ставрополя, уполномоченного органа - Комитет экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300001123000466 «Работы по благоустройству и ремонту дворовой территории по адресу: г.Ставрополь, ул.Гражданская,1А - 1Б » – обоснованной.

2. Признать действия Заказчика - Администрация Октябрьского района города Ставрополя нарушившими ч. 2 ст. 33, ч.ч. 1, 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, ПП № 145 в связи с чем, выдать обязательное для исполнения предписание

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председателя комиссии                                                                                  Г. В. Золина

Члены комиссии   

                                                                                                                         Б. Ш. Карпель

   Е.В. Вишневская