Р Е Ш Е Н И Е (№ исх. ОС/3445/23 от 15.12.2023)

Дата принятия: 12.12.2023

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 07.12.2023 № 303/23 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы                                                        ООО «ЭКОДОМ» (далее – Комиссия), в составе: председатель Комиссии:                             заместитель  руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителя уполномоченного органа – администрации Белгородского района Белгородской области (по доверенности от 05.09.2023, № 50-921исх),  в отсутствии заявителя – ООО «ЭКОДОМ» (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела № 031/06/106-799/2023 по жалобе ООО «ЭКОДОМ» на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг по организации питания обучающихся» (№ закупки 0126300029123000381) (далее – открытый конкурс в электронной форме),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭКОДОМ» (далее – заявитель) на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Из поступившей жалобы следует, что Заказчиком неверно установлен сопоставимый характер принимаемых к оценке договоров, противоречащий, по мнению заявителя, пункту 28 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604), что может за собой повлечь ограничение количества участников закупки и нарушает положения пункта 11 части 1 статьи 42 и части 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).           

Уполномоченный орган – администрация Белгородского района Белгородской области с доводами, изложенными в жалобе, не согласна. Представило возражение на жалобу, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа – поддержал доводы, изложенные в возражении, просит признать жалобу необоснованной

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «ЭКОДОМ», поступившее возражение, представленные документы, заслушав доводы присутствующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 10.11.2023 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме с электронными документами. Изменения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме с электронными документами размещены на официальном сайте ЕИС – 23.11.2023, 24.11.2023.  

Объект закупки – оказание услуг по организации питания обучающихся.

Начальная (максимальная) цена контракта – 19 604 420,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «ЭКОДОМ», контракт по результатам открытого конкурса в электронной форме не заключен.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

   Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

   1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме;

   2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме;

   3) запрос котировок в электронной форме.

   В исследуемой закупке выбран конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: открытый конкурс в электронной форме.

            Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы с указанием порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, Постановлением № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Пунктом 24 Положения определено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок, заказчиком одновременно с извещением об осуществлении закупки размещен электронный документ – Приложение № 2 «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» (далее – Порядок рассмотрения).

Согласно пункту 2 «Критерии оценки: «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» раздела III «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа» Порядка рассмотрения предметом оценки заявок по данному показателю является общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров) на оказание услуг по организации питания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Вместе с тем, заявитель полагает, что Заказчик должен был в качестве предмета оценки заявок по данному показателю установить следующее: «наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по организации питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления».

Также, в своей жалобе заявитель подчеркнул, что установление Заказчиком условия, согласно которому при оценке заявок по показателю «общее количество исполненных участником закупки договоров» учитываются исключительно контракты (договоры) на оказание услуг по организации питания в формулировке, установленной Заказчиком, не способствует выявлению лучшего предложения об исполнении контракта, поскольку детализирование требований в рамках оценки опыта оказания услуг является узконаправленным и может привести к неравным условиям при оценке заявок участников закупки.  

На заседании Комиссии, представитель уполномоченного органа отметил, что установление такого предмета оценки заявок по вышеуказанному показателю осуществлено в связи со спецификой деятельности, осуществляемой в образовательном учреждении при организации питания обучающихся.

Согласно пункту 2 технического задания на оказание услуг по организации питания обучающихся приложения № 1 «Описание объекта закупки» к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме услуги по организации питания в образовательном учреждении оказываются в соответствии с методическими рекомендациями по организации питания обучающихся образовательных учреждений, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 марта 2012 года №213н/178 «Об утверждении методических рекомендаций по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений» (далее – методические рекомендации, утвержденные Приказом № 213н/178) и региональным стандартом по обеспечению горячим питанием обучающихся государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Белгородской области (приказ департамента образования Белгородской области от 24 ноября 2021 года № 3443) (далее – региональный стандарт по обеспечению горячим питанием обучающихся).

Кроме того, оказание услуг по организации питания в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с требованиями СанПиН 2.3/2.4 3590-20, введенных с 01.01.2021.

На заседании Комиссии, представитель уполномоченного органа сообщил, что образовательное учреждение при организации питания обучающихся руководствуется Концепцией организации и контроля горячего питания в образовательных организациях (методические разработки), разработанной Федеральным центром мониторинга питания обучающихся (Министерство Просвещения Российской Федерации) (далее – Концепция).

В разделе «Введение», указанной Концепции отмечено, что организация горячего питания обучающихся образовательных учреждений должна обеспечивать качество, безопасность, сбалансированность питания, индивидуальный подход к ребенку, внедрение современных технологий и предусматривать проведение необходимых занятий по развитию культуры питания у школьников.

           Также, организация процесса обеспечения горячим питанием обучающихся требует профессионального подхода, использования методов эффективного управления и контроля.

           Комиссией установлено, что согласно пункту 5.1.40. проекта контракта на оказание услуг по организации питания обучающихся, размещенного в составе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме Исполнитель по Контракту обязан оказывать содействие учредителям общеобразовательной организации, государственным и муниципальным органам управления образованием и органам управления общеобразовательной организации в проведении мониторинга горячего питания.

          Также, в пункте 5.1.42. проекта контракта на оказание услуг по организации питания обучающихся указано, что исполнитель по контракту должен осуществлять совместно с администрацией общеобразовательного учреждения мероприятия по совершенствованию культуры обслуживания, актуальным проблемам развития системы школьного питания.

          Учитывая изложенное, можно прийти к выводу, что организация питания в образовательном учреждении включает в себя не только процесс приготовления пищи, но и требует навыков аналитической работы при проведении мониторингов горячего питания, а также профессионального опыта в области организации мероприятий по совершенствованию культуры питания у школьников.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком установлен порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением № 2604.

Вместе с тем, критерии оценки показателя «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», установленные Заказчиком в извещении об осуществлении закупки не препятствуют участию Заявителя в открытом конкурсе в электронной форме и не означают невозможность стать победителем, не предрешают исхода закупки. На итоговый рейтинг повлияет совокупная значимость всех критериев оценки.

Возможность проиграть в конкурсе, не набрав нужное количество баллов не может расцениваться как ограничение конкуренции.

Критерии оценки обоснованы и разумны, если учитывать, что конечными получателями оказанных услуг по контракту являются дети, для которых важное значение имеет, качество, безопасность, сбалансированность питания и индивидуальный подход к рациону питания каждого ребенка.

Следует отметить, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции. Законодатель наделил заказчика правом самостоятельно устанавливать требования к претендентам, к составу их заявок и определять перечень документов, представляемых претендентами для подтверждения их соответствия установленным в документации требованиям, руководствуясь собственными потребностями.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, запросов на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки не поступало.

           Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, доказательств, подтверждающих доводы жалобы, не представил.

  В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

  Кроме того, на основании части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

  Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что положения извещения об осуществлении закупки нарушили права и законные интересы ООО «ЭКОДОМ», привели к нарушению принципов проведения закупок товаров, работ и услуг, а также ограничили количество участников закупки заявителем не представлено.

  Таким образом, на основании имеющихся в деле материалов Комиссия не находит оснований для признания жалобы обоснованной.

           Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия                                                 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЭКОДОМ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:       

Члены Комиссии: