Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение городского округа Чехов «Центр конкурентных закупок»

Новослободская ул., д. 7, г. Чехов, Московская обл., 142301

chehov-zakaz@mosreg.ru

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «Рамкейт»

ramkeit@ro.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-46768, 46771, 46770, 46774, 46776, 46783, 46790, 46833, 46836, 46837, 46839/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобы ООО «Рамкейт» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения городского округа Чехов «Центр конкурентных закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) открытых конкурсов в электронной форме на поставки продуктов питания в общеобразовательные и дошкольные учреждения городского округа Чехов на 2024 год (Лот 3.3, 4.3, 4.1, 3.1, 1, 8, 3.2, 3.4, 4, 3, 4.2) (извещения № 0848300016523000617, 0848300016523000616, 0848300016523000615, 0848300016523000614, 0848300016523000605, 0848300016523000607, 0848300016523000610, 0848300016523000611, 0848300016523000613, 0848300016523000612, 0848300016523000618 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченного учреждения при проведении Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурсов.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещений о проведении Конкурсов.

В соответствии с извещением о проведении Конкурсов, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещения о проведении Конкурсов размещены – 27.11.2023, 28.11.2023;

2) дата окончания подачи заявок – 13.12.2023, 15.12.2023;

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурсов неправомерно установлен порядок оценки заявок.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно пункту 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Согласно извещениям о проведении Конкурсов, объектами закупок являются поставки продуктов питания в общеобразовательные и дошкольные учреждения городского округа Чехов на 2024 год (Лот 3.3, 4.3, 4.1, 3.1, 1, 8, 3.2, 3.4, 4, 3, 4.2).

В Требованиях к составам заявок в рамках подкритерия «Детализирующий показатель оценки (Характеристика квалификации участников закупки № 2) «Общее количество исполненных участником закупки договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» Уполномоченным учреждением установлено, в том числе следующее:

«Установлен предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров», сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика.

Под предметом договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров», сопоставимого с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика, понимается предмет договора (договоров): поставка продуктов питания.

Установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров) на поставку продуктов питания, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Под связанным с предметом контракта опытом поставки товара, понимается опыт по поставке продуктов питания.

Устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки связанного с предметом контракта опыта поставки товара, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ.

К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения;

При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты/договоры в рекомендованной форме «Квалификация участников закупки» (приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)».

На заседании Комиссии представителем Уполномоченного учреждения представлены письменные пояснения согласно которым:

«Считаем данный довод несостоятельным ввиду того, что установление в критериях оценки условия ограничивающего оцениваемый опыт исключительно контрактами (договорами) с определенной инфраструктурной принадлежностью, влечет за собой нарушение принципа равноправия и ограничения конкуренции по отношению ко всем участникам закупки, приводит к ограничению свободного доступа участников, создает неравные стартовые условия, ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт поставки продуктов для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления, перед хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют, что нарушает установленные статьей 8 Федерального закона № 44-ФЗ принципы обеспечения конкуренции».

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Уполномоченного учреждения в части установления сопоставимого предмета договоров для оценки участников Конкурса по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» не ограничивает конкуренцию и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно пункту 6 части 1 статьи 42 при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещениях о проведении Конкурсов Уполномоченным учреждением установлено, в том числе следующее:

«Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги – в соответствии с Приложением №2 к Контракту».

Согласно извещению Заказчиками являются «Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Столбовская средняя общеобразовательная школа», «Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Дубненская средняя общеобразовательная школа», «Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Крюковская средняя общеобразовательная школа», «Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Манушкинская средняя общеобразовательная школа», «Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Любучанская средняя общеобразовательная школа», «Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа Чехов-7».

В приложениях № 2 к контрактам в пунктах 4 «Место доставки товара» Уполномоченным учреждением установлены адреса поставок товаров для Заказчиков:

На заседании Комиссии представителем Уполномоченного учреждения представлены письменные пояснения согласно которым:

«Извещение об осуществлении закупки содержит в числе прочего содержит файл «ПИК», который является неотъемлемой частью проекта контракта. В таблице 2.4 приложении № 2 названного файла указана информация о месте доставки товара.

Таким образом извещение об осуществлении закупки, в том числе проект контракт, содержит информацию о месте поставки товара».

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Уполномоченного учреждения в части установления адресов поставки товара для нужд Заказчиков в Приложениях к Контрактам не противоречат требованиям Закон о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалоб Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобы ООО «Рамкейт» необоснованными.
2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трёхмесячный срок.