РЕШЕНИЕ № 086/06/33-2050/2023

Резолютивная часть объявлена 07.12.2023                        г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 12.12.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. – Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Сафонов С.И.– Специалист-эксперт отдела Управления;

- Петухова Ю.А.– Эксперт отдела Управления,

от Заявителя – отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика – посредством видеоконференц-связи Михайлусова Е.В. на основании доверенности № 2 от 09.01.2023;

от Уполномоченного органа – отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Кравченко Андрея Геннадьевича (ИНН: 861004994980; ОГРН: 321861700093625) от 04.12.2023 № 12215/23, на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение  «Управление городского хозяйства», Уполномоченного органа - Администрация города Нягани, при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по содержанию и обслуживанию территорий общего пользования 3 микрорайона, микрорайонов Приурал и Западный города Нягани (извещение № 0187300008123000472) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ИП Кравченко Андрея Геннадьевича (ИНН: 861004994980; ОГРН: 321861700093625) от 04.12.2023 № 12215/23, на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение  «Управление городского хозяйства», Уполномоченного органа - Администрация города Нягани, при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по содержанию и обслуживанию территорий общего пользования 3 микрорайона, микрорайонов Приурал и Западный города Нягани (извещение № 0187300008123000472).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1) Заказчик, указывая данную услугу как обязательную, а также в отсутствие того, что сам Заказчик обязан согласовать вырубку ставит Исполнителя в зависимое положение, при которой у Исполнителя возникает неисполнение контакта с вытекающими последствия, а также вынуждает к совершению уголовно либо административно наказуемого деяния с последующим возмещение ущерба за уничтоженные зеленые насаждения.

2) Заказчик в документации не указывает и не определяет фактическую площадь, на которую должна быть рассыпана пескосоляная смесь, равно как не указывает пропорции и состав такой смеси.

3) Заказчик не указывает какое дезинфицирующее средство должно применяться исходя из классификации по типу выпуска, а также по типу действующего вещества.

4) Заказчиком предъявляются обязательные требования (в части применения ГОСТов), которые фактически не относятся к объекту закупки и никак не регламентируют таковую, и соответственно заказчиком намеренно в документации указывается невыполнимое требование, которое вводит в заблуждение участника закупки и соответственно является нарушением закона.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Податель жалобы указывает, что в пункте 16 описания объекта закупки указано, что указана следующая услуга «Вырубка кустарника и подлеска вручную с последующим сбором».

Администрацией муниципального образования город Нягань в соответствии с указанной нормой, а также Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принято положение, регулирующее порядок выдачи разрешения на производство вырубки деревьев и кустарников в городской черте либо в черте сельского поселения.

В соответствии с постановлением Администрации города Нягани от 21.07.2022 №2296 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений» осуществляется в случаях:

- строительства, ремонта зданий, строений, сооружений, в том числе строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов;

- при проведении работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

- при проведении работ по ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и их последствий;

- проведения санитарных рубок и реконструкции зеленых насаждений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- восстановления нормативного светового режима в соответствии с требованиями СанПиН в жилых и нежилых помещениях, затеняемых деревьями, высаженными с нарушением СНиП, по заключению соответствующих органов;

- при вырубке аварийно-опасных деревьев и кустарников;

- при негативном воздействии древесно-кустарниковой растительности на техническое состояние зданий, сооружений и иных объектов недвижимого имущества;

- при подрезке древесно-кустарниковой растительности;

- при вырубке зеленых насаждений, произрастающих в охранных зонах линейных объектов и инженерных сетей и коммуникаций;

- при вырубке зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, предоставленных в собственность юридическим и физическим лицам, а также на территории, предназначенной для организации подъездов к данным участкам;

- при вырубке зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, площадью не более 1500 кв. м, предоставленных физическим и юридическим лицам в аренду, а также на территории, предназначенной для организации подъездов к данным участкам;

- при вырубке зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, предоставленных в безвозмездное пользование сроком на 5 лет некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, а также на территории, предназначенной для организации подъездов к данным участкам;

- при вырубке зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, а также на территории, предназначенной для организации подъездов к данным участкам;

- при выкапывании посадочного материала для пересадки с целью озеленения города Нягани, определенных муниципальным казенным учреждением города Нягани «Управление городского хозяйства» (далее – МКУ г. Нягани «УГХ»).

Комиссия Управления отмечает, что в случае возникновения необходимости в такой услуге, в соответствии с требованиями постановления Администрации города Нягани от 25.11.2022 №3648 «Об утверждении Порядка проведения мероприятий, связанных с вырубкой зеленых насаждений на территории города Нягани» победитель данной закупки обратится в уполномоченный орган за разрешением о вырубке кустарника и подлеска, данное разрешение будет выдано на законных основаниях с соблюдением требований вышеназванного постановления.

Таким образом, предметом аукциона является оказание услуг по содержанию и обслуживанию территорий общего пользования, расположенные в микрорайоне Восточный города Нягани, соответственно, услуга по аукциону не отнесена к перечню случаев, влекущим за собой необходимость в получении разрешения на вырубку зеленых насаждений.

На основании вышеизложенного, довод является необоснованным.

Относительно второго довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Пунктом 3 описания объекта закупки установлено, что указана следующая услуга «Обработка пескосоляной смесью (30% от общей площади).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии пунктом 2 приложения №1 к извещению о закупке установлено обязательное требование:

Во время снегопада очистка территорий от снега производится в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». При гололедице производить обработку территорий противогололедным составом в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с указанным ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», распоряжение Минтранса РФ от 16.06.2003 №ОС-548-р «Об утверждении ОДМ Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» обработке подлежат:

- дорожные части,

- тротуары,

- пешеходные зоны,

- площади,

- придомовые территории,

- пандусы,

- лестницы.

Вышеназванными документами установлено, что должно быть обработано, какими противоголеледными средствами необходимо работать, в каких пропорциях и какие составы.

Пунктом 1.2 муниципального контракта указано, что услуги оказываются по ежедневным планам (заявкам) оказания услуг (приложение №3), направляемым по электронной почте либо нарочно в адрес Исполнителя. При необходимости муниципальный заказчик вносит изменения в план (заявку) в устной или письменной форме и доводит информацию до сведения Исполнителя. Срок оказания услуг по ежедневному плану (заявке) определяется заказчиком и указывается в плане (заявке). Ежедневный план оказания услуг включает весь необходимый комплекс услуг, позволяющий обеспечить содержание и обслуживание территорий общего пользования, расположенные в микрорайоне Восточный города Нягани в соответствии с нормативными требованиями действующего законодательства. Ежедневный план оказания услуг содержит вид услуг, объём, количество, срок исполнения услуг (ежедневно).

В данном плане-заявке Заказчиком будет указано, какие виды работ в соответствии с техническим заданием будут необходимы. Исполнитель заранее будет осведомлен о видах работ, запланированных на день, следующий за днем получения плана-заявки.

На основании вышеизложенного, Заказчик в документации определяет фактическую площадь, на которую должна быть рассыпана пескосоляная смесь, тем самым противоречий в извещении и проекту контракта не установлено, довод является необоснованным.

Относительно третьего довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

 В пункте 24 описания объекта закупки указана следующая услуга «Орошение рабочим раствором специального дезинфицирующего средства дог-боксов (бриллиант классик)».

 Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

 Пунктами 24, 25 приложения №1 к техническому заданию указано, что орошение дог-боксов производится рабочим раствором специального дезинфицирующего средства, промывка осуществляется моющим средством.

 На основании вышеизложенного следует, что исполнитель самостоятельно выбирает дезинфицирующее средство, которым будет обрабатывать дог-боксы, ввиду чего указание конкретного дезинфицирующего средства будет нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, данное установление повлечет ограничение конкуренции, ввиду чего довод Заявителя является необоснованным.

 Относительно четвертого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

 Пунктом 2 обязательных требований описания объекта закупки (приложение № 1 к извещению о проведении закупки) определено, что во время снегопада очистка территорий от снега производится в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

 В соответствии пунктом 2 приложения №1 к извещению о закупке установлено обязательное требование:

 - во время снегопада очистка территорий от снега производится в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». При гололедице производить обработку территорий противогололедным составом в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

 В соответствии с указанным ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», распоряжение Минтранса РФ от 16.06.2003 №ОС-548-р «Об утверждении ОДМ Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах» обработке подлежат:

 - дорожные части,

 - тротуары,

 - пешеходные зоны,

 - площади,

 - придомовые территории,

 - пандусы,

 - лестницы.

 Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком не предъявляются обязательные требования (в части применения ГОСТов), ГОСТ носит рекомендательный характер применения.

 На основании вышеизложенного, в приложении к извещению о закупке установлено, что качество оказанных услуг соответствует требованиям и нормам, указанным в решении Думы города Нягани от 28.10.2022г. № 135 «Об утверждении Правил благоустройства на территории города Нягани». Правила благоустройства являются нормативным правовым документом, обязательным для применения всеми юридическими и физическими лицами.

 Тем самым, довод Заявителя является необоснованным.

 Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

 На основании части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

 Комиссией Управления установлено, что согласно пункту 24 описания объекта закупки (извещение № 0187300008123000472) Заказчику требуется следующее.

 Орошение рабочим раствором специального дезинфицирующего средства дог-боксов (бриллиант классик).

 Таким образом, Заказчиком указано торговое наименование дезинфицирующего средства «Бриллиант классик», который производится ЗАО «Центр профилактики «Гигиен-мед», что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

 В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

 Таким образом, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание, в части внесения изменений в направляемый проект контракта Победителю закупки.

 Жалоба ИП Кравченко Андрея Геннадьевича (ИНН: 861004994980; ОГРН: 321861700093625) от 04.12.2023 № 12215/23 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Кравченко Андрея Геннадьевича (ИНН: 861004994980; ОГРН: 321861700093625) от 04.12.2023 № 12215/23, на действия Заказчика - Муниципальное казенное учреждение  «Управление городского хозяйства», Уполномоченного органа - Администрация города Нягани, при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по содержанию и обслуживанию территорий общего пользования 3 микрорайона, микрорайонов Приурал и Западный города Нягани (извещение № 0187300008123000472) необоснованной.

1.1 Первый довод необоснованный.

1.2 Второй довод необоснованный.

1.3 Третий довод необоснованный.

1.4 Четвертый довод необоснованный.

2. Признать в Заказчика - Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства», Уполномоченного органа - Администрация города Нягани, нарушение положений пункта 1 частей 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3.  Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии                                                                                                  Р.Р. Валиуллин

Члены Комиссии:                                                                                                             С.И. Сафонов

          Ю.А. Петухова

 Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.