Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю | 13.12.2023 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПК "ДОМ" | |
Заказчик: администрация Октябрьского района города Ставрополя | |
Закупка: 0321300001123000457 Жалоба: 202300116297005404 | |
Жалоба призана обоснованной частично |
Главе администрации Октябрьского района города Ставрополя А.А. Ломанову 355006, г. Ставрополь, ул. Голенева, 21 oktadm@stavadm.ru ООО "СПК "Дом" 127254, г. Москва, ул. Добролюбова spk_dom@internet.ru Комитет экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя 355006, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. К.Хетагурова, д. 8 ipriem@stavadm.ru, zakupki@stavadm.ru |
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 026/06/106-2737/2023
о нарушении законодательства о закупках
08.12.2023 года г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,
специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П.В.,
В присутствии представителей:
от заказчика – Асратян К.О., Цыпуштановой С.Ю, Дудинова С.С.,
от заявителя – в отсутствие представителя,
от уполномоченного органа — Горошко К.А.,
У С Т А Н О В И Л А
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "СПК "Дом" на действия заказчика – администрация Октябрьского района города Ставрополя, уполномоченного органа - комитет экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300001123000457 «работы по благоустройству и ремонту дворовой территории по адресу: г. Ставрополь, пер. Макарова, 16».
Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 08.12.2023 г. с вызовом сторон по делу.
08.12.2023 г. комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:
23.11.2023 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки № 0321300001123000457 «работы по благоустройству и ремонту дворовой территории по адресу: г. Ставрополь, пер. Макарова, 16».
В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила использования каталога определены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила № 145).
В соответствии с пп. б п. 2 Правил № 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.
Пунктом 4 Правил №145 предусмотрено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Пунктом 6 Правил №145 установлено: В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Пунктом 7 Правил №145 установлено: В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.
Согласно доводу Заявителя жалобы, Заказчику требуется товар «Ворота футбольные с сеткой» в количестве 2 штуки.
В описании указанного товара установлено:
Комплектность: Рама ворот (две штанги, одна перекладина и наземная часть рамы), элементы крепления сетки, стойки натяжения сетки, средства фиксации сетки на земле (как минимум по одному с каждой стороны), сетка, шнур натяжения сетки, баскетбольный щит с кольцом с сеткой, паспорт, инструкция по монтажу.
Таким образом, товар включает в себя следующий элемент:
Баскетбольный щит
При этом, в КТРУ имеется следующая позиция, содержащая обязательную для применения характеристику:
«Щит баскетбольный» код КТРУ 32.30.15.111-00000021:
- Длина
Кроме того, в указанной позиции КТРУ имеются также следующие характеристики:
- Наличие кольца в комплекте
- Наличие сетки в комплекте
Заказчиком, в свою очередь, к «Баскетбольному щиту» не применена обязательная характеристика в соответствии с позицией КТРУ, при этом установлены дополнительные характеристики без включения в описание объекта закупки обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, например:
- Цвет передней стороны баскетбольного щита: белый\черный\прозрачный
- Наружный диаметр баскетбольного кольца: ≤ 497 миллиметр
- Цвет разметки на передней стороне баскетбольного щита белый или черный
- Внутренний диаметр баскетбольного кольца: ≥ 450 миллиметр
Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ, п. 4, 6 Правил № 145.
Довод жалобы обоснован.
Остальные доводы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.
Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.
Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
Р Е Ш И Л А :
1. Признать жалобу ООО "СПК "Дом" на действия заказчика – администрация Октябрьского района города Ставрополя, уполномоченного органа - комитет экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300001123000457 «работы по благоустройству и ремонту дворовой территории по адресу: г. Ставрополь, пер. Макарова, 16» - обоснованной в части довода №2.
2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - администрация Октябрьского района города Ставрополя нарушившими требования п. 5 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ, п. 4, 6 Правил № 145, в связи с тем, что данные нарушения не повлияли на результаты торгов, обязательное для исполнения предписание не выдавать.
3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии Г.В. Золина
Е. В. Вишневская
Члены комиссии
П.В. Попова