Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-2737/2023

о нарушении законодательства о закупках

08.12.2023 года                                                                                                г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П.В.,

В присутствии представителей:

от заказчика – Асратян К.О., Цыпуштановой С.Ю, Дудинова С.С.,

от заявителя – в отсутствие представителя,

от уполномоченного органа — Горошко К.А.,

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "СПК "Дом" на действия заказчика – администрация Октябрьского района города Ставрополя, уполномоченного органа - комитет экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300001123000457 «работы по благоустройству и ремонту дворовой территории по адресу: г. Ставрополь, пер. Макарова, 16».

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 08.12.2023 г. с вызовом сторон по делу.

08.12.2023 г. комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

23.11.2023 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки № 0321300001123000457 «работы по благоустройству и ремонту дворовой территории по адресу: г. Ставрополь, пер. Макарова, 16».

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога определены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 года № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила № 145).

В соответствии с пп. б п. 2 Правил № 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Пунктом 4 Правил №145 предусмотрено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 6 Правил №145 установлено: В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил №145 установлено: В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно доводу Заявителя жалобы, Заказчику требуется товар «Ворота футбольные с сеткой» в количестве 2 штуки.

В описании указанного товара установлено:

Комплектность: Рама ворот (две штанги, одна перекладина и наземная часть рамы), элементы крепления сетки, стойки натяжения сетки, средства фиксации сетки на земле (как минимум по одному с каждой стороны), сетка, шнур натяжения сетки, баскетбольный щит с кольцом с сеткой, паспорт, инструкция по монтажу.

Таким образом, товар включает в себя следующий элемент:

Баскетбольный щит

При этом, в КТРУ имеется следующая позиция, содержащая обязательную для применения характеристику:

«Щит баскетбольный» код КТРУ 32.30.15.111-00000021:

- Длина

Кроме того, в указанной позиции КТРУ имеются также следующие характеристики:

- Наличие кольца в комплекте

- Наличие сетки в комплекте

Заказчиком, в свою очередь, к «Баскетбольному щиту» не применена обязательная характеристика в соответствии с позицией КТРУ, при этом установлены дополнительные характеристики без включения в описание объекта закупки обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, например:

- Цвет передней стороны баскетбольного щита: белый\черный\прозрачный

- Наружный диаметр баскетбольного кольца: ≤ 497 миллиметр

- Цвет разметки на передней стороне баскетбольного щита белый или черный

- Внутренний диаметр баскетбольного кольца: ≥ 450 миллиметр

Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ, п. 4, 6 Правил № 145.

Довод жалобы обоснован.

Остальные доводы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ООО "СПК "Дом" на действия заказчика – администрация Октябрьского района города Ставрополя, уполномоченного органа - комитет экономического развития и торговли администрации г. Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300001123000457 «работы по благоустройству и ремонту дворовой территории по адресу: г. Ставрополь, пер. Макарова, 16» - обоснованной в части довода №2.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - администрация Октябрьского района города Ставрополя нарушившими требования п. 5 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ, п. 4, 6 Правил № 145, в связи с тем, что данные нарушения не повлияли на результаты торгов, обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                                     Г.В. Золина

Е. В. Вишневская

Члены комиссии

П.В. Попова