РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/106-2736/2023

о нарушении законодательства о закупках

07.12.2023 года                                                                                                г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневская Е.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика — Грицун Л.Н.,

от ООО «Инжиниринг электрик» - Дакаев А.А.

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Инжиниринг Электрик» на действия заказчика — Межрайонный филиал ФКУ ЦОКР в г. Ставрополе по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0821400000123000168 «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем газового пожаротушения обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных нужд (Чеченская Республика)».

Заявитель обжалует действия заказчика в части осуществления закупки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

20.11.2023 г. заказчиком было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0821400000123000168 «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем газового пожаротушения обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных нужд (Чеченская Республика)».

Согласно Приложение № 1 Описание объекта закупки указано:

1. Объект закупки: оказание услуги по техническому обслуживанию и регламентно-профилактическому ремонту систем газового пожаротушения (далее - СГПТ) для обеспечения функционирования Управления Федерального казначейства по Чеченской Республике.

2. Срок оказания услуги: с 01.01.2024 по 30.11.2025, отдельных этапов, в соответствии с таблицей № 2 Технического задания.

Этап I с 01.01.2024 по 31.05.2024.

Этап II с 01.06.2024 по 30.11.2024.

Этап III с 01.12.2024 по 31.05.2025.

Этап IV с 01.06.2025 по 30.11.2025.

3. Описание объекта технического обслуживания и регламентно-профилактический ремонт:

Место установки и состав СГПТ УФК по Чеченской Республике указаны в Таблице
№ 1.

В  пункте 1 приложения № 3 к извещению о проведении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом №44-ФЗ» и инструкция по ее заполнению» установлено, что для участия в закупке заявка на участие в закупке должна содержать:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона, если иное не предусмотрено Федеральным законом:

реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с п. 15 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

По мнению заявителя, решение единой комиссии Заказчика незаконным и необоснованным, по следующим основаниям, а именно в составе заявки направленной участником закупки был приложен файл с Лицензией на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с Федеральным законом № 99 – ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности»: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.» в которой указаны реквизиты лицензии -  регистрационный номер и дата ее предоставления.

Комиссия рассмотрев позиции сторон пришла к следующему выводу:

В силу ч. 49 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Так в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона №44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки (в том числе с учетом положений части 2 статьи 43 Закона №44-ФЗ), и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки.

Рассмотрев заявку ООО «Инжиниринг электрик» комиссия управления установила отсутствие в ее составе реквизитов лицензии (регистрационный номер и дата ее предоставления) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Довод участника о том, что им в составе заявки приложен файл с лицензией , в котором указаны реквизиты лицензии (регистрационный  номер и дата ее предоставления), управление считает необоснованным, так как в составе заявки был приложен файл со скан-копией бумажной лицензии, где указаны следующие реквизиты:

номер - № 9-Б/00050 

дата 01.02.2013 г.

основной государственный регистрационный номер юридического лица (индивидуального предпринимателя) -  1062033004681

ИНН 20007491908

номер бланка 101564

Именно регистрационного номера лицензии в скан-копии бумажной лицензии в составе заявке ООО «Инжиниринг электрик» не было.

Понятия «номер лицензии» и «регистрационный номер» различны.

Регистрационный номер лицензии присваивается лицензирующим органом, ведущий соответствующий реестр лицензий, обеспечивается доступ к общедоступной информации, содержащейся в реестрах лицензий, посредством ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Так в письме Министерства экономического развития РФ от 23.04.2021 № Д24и-12191 в том числе указано:

«2. По вопросу указания бумажной лицензии в документацию о закупке в качестве одного из документов, подтверждающих наличие лицензии, сообщаем

с 1 января 2021 г. бумажная лицензия не подтверждает наличие у лицензиата лицензии.

После 1 января 2021 г. подтверждением наличия лицензии является запись в реестре».

Таким образом, с 1 января 2021 года бумажная лицензия не подтверждает наличие у лицензиата лицензии.

В письме Министерства экономического развития РФ от 25.08.2023 № ОГ-Д24-7294, в том числе указано:

«Информируем, то единственным источником, подтверждающим наличие лицензии, является реестр лицензий

Лицензирующим органом, ведущим соответствующий реестр лицензий, обеспечивается доступ к общедоступной информации, содержащейся в реестрах лицензий, посредством ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в форме открытых данных.

Таким образом, для того, чтобы можно было удостовериться о наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя лицензии, целесообразно проверить наличие соответствующей лицензии непосредственно в реестре лицензий на сайте лицензирующего органа.

В связи с этим полагаем, что для участия в закупках участникам достаточно предоставить реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления)  ...».

Реквизиты лицензии (регистрационный номер и дата ее предоставления) в заявке отсутствуют.

Доводы заявителя жалобы необоснованны.

Таким образом, в действиях заказника в части отклонения заявки ООО «Инжиниринг Электрик» нарушений требований Закона №44-ФЗ не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Инжиниринг Электрик» на действия заказчика — Межрайонный филиал ФКУ ЦОКР в г. Ставрополе по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона № 0821400000123000168 «Оказание услуг по техническому обслуживанию систем газового пожаротушения обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных нужд (Чеченская Республика)» - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                    Г.В. Золина

   Е.В. Вишневская

Члены комиссии                                                                              

                                                                                                                         Б. Ш. Карпель

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285