Главному врачу ОБУЗ КГКБ СМП

Ильченко К.Н.

________________________________

305035, г. Курск, ул. Пирогова, 14

bsmp46-econ@mail.ru

bsmp46@mail.ru

Директору ОКУ «Центр закупок

Курской области»

Кулагину К.О.

______________________________

305029, Курская обл., г. Курск,

Красная площадь, 6

ts.zakupok@yandex.ru

Директору ООО «Интеграция»

Казанцеву Р.В.

__________________________________

305035, Курская обл., г. Курск,

ул. Овечкина, д. 10, офис 1

integrationkursk@mail.ru

Оператору электронной площадки

АО «РАД»

__________________________________

gz@lot-online.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №046/06/49-605/2023

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы

по Курской области

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/3561760792, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя:

- комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения, заказчика в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе…») принято незаконное решение об отклонении заявки Заявителя с идентификационным номером A-138082;

- Заказчиком в извещении и п. 4.1.4. Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению неправомерно установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации", "Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд") (далее - Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 №1236).

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражала против доводов жалобы, указала, что действия комиссии по осуществлению закупок соответствуют требованиям ФЗ «О контрактной системе...»;

- представитель уполномоченного учреждения возражала против довода жалобы, указала, что действия комиссии по осуществлению закупок соответствуют требованиям ФЗ «О контрактной системе...».

В ходе рассмотрения дела, для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, Комиссией Курского УФАС России был объявлен перерыв с 10-30 часов 06.12.2023г. до 14-30 часов 06.12.2023г. Комиссией истребованы дополнительные сведения и информация у заказчика и уполномоченного учреждения.

После перерыва Комиссия и представители заказчика, уполномоченного учреждения присутствуют в том же составе.

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе...», Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений»  внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

УСТАНОВИЛА:

1.В силу ч.3 ст.7 ФЗ «О контрактной системе…», информация, предусмотренная ФЗ «О контрактной системе…» и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 ФЗ «О контрактной системе...» в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 14 ФЗ «О контрактной системе...» в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Извещении в разделе «Ограничения» установлены ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 ФЗ «О контрактной системе...» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 №1236.

Согласно пункту 2(1) Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 №1236 для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

В соответствии с пунктом 2(2) Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 №1236 подтверждением соответствия программ для электронных вычислительных машин и баз данных требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 №1236, является указание участником закупки в составе заявки на участие в закупке порядковых номеров реестровых записей в реестре российского программного обеспечения или реестре евразийского программного обеспечения.

Согласно описания объекта закупки Заказчиком установлены Требования к услугам: «1. Предоставление договора на 1С КП Медицина на 12 месяцев.

2. Услуги по информационно-консультационной поддержке программных продуктов системы «1С:Зарплата и кадры государственного учреждения 8», «1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8»,

3. Услуги по информационно-технологической поддержке программных продуктов системы «1С:Медицина. Больничная аптека» (12 месяцев)».

Как следует из материалов дела, в п. 4.1.4. «Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ» Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению указано, что «Участник закупки в составе заявки на участие в закупке указывает порядковые номера реестровых записей в реестре российского программного обеспечения или реестре евразийского программного обеспечения, для подтверждения соответствия программ для электронных вычислительных машин и баз данных требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г.  №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Подпунктом «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ «О контрактной системе...» предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.

Случаи отклонения заявок при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке установлены ч. 12 ст. 48 ФЗ «О контрактной системе...».

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию установленную ч. 17 ст. 48 ФЗ «О контрактной системе...».

Как следует из официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.11.2023 №ИЭА1 размещен уполномоченным учреждением в ЕИС 30.11.2023.

Согласно протоколу подведения итогов комиссией по осуществлению закупок, заявка с идентификационным номером A-138082 отклонена по следующим основаниям: «Непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ (в случае установления в соответствии со статьей 14 Федерального закона №44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств) (Пункт 5 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ)

Непредставление информации и документов предусмотренных п. 5 части 1 ст.43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», информация и документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона и предлагаемого им товара, ограничениям, установленным заказчиком в соответствии с частью 3 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона: Участник электронного аукциона не предоставил информацию и документы  по поз. «Оказание услуг по информационно-технологической и информационно-консультационной поддержке программных продуктов 1С, эксплуатируемых ОБУЗ "КГКБСМП»» код позиции - 62.02.30.000, установленные Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пунктом 4.1.4.  «Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению». Участник закупки в составе заявки на участие в закупке не указал порядковые номера реестровых записей в реестре российского программного обеспечения или реестре евразийского программного обеспечения, для подтверждения соответствия программ для электронных вычислительных машин и баз данных требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г.  №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Оператором электронной площадки АО «РАД» в материалы дела представлены заявки участников закупки №0744200000223008908.

Как подтверждается материалами дела, в заявке с идентификационным номером A-138082 (Заявитель) отсутствуют документы и сведения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 №1236 и п. 4.1.4. Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, а именно не указан порядковый номер реестровой записи в реестре российского программного обеспечения или реестре евразийского программного обеспечения. В связи с чем, заявка подлежала отклонению.

При таких обстоятельствах, действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения, заказчика при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе №0744200000223008908 не противоречат действующему законодательству РФ о контрактной системе.

Вместе с тем, в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.11.2023 №ИЭА1 причины отклонения заявок с идентификационными номерами A-138082, A-138518 указаны некорректно, что может ввести участников закупки в заблуждение относительно принятого решения, при том что заявки правомерно признаны комиссией по осуществлению закупок несоответствующими требованиям извещения.

Учитывая изложенное, довод №1 жалобы заявителя не нашел подтверждения материалами дела.

2. Относительно довода жалобы заявителя №2, Комиссия установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 ФЗ «О контрактной системе...», подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Таким образом, в случае несогласия участника закупки с положениями извещения об осуществлении закупки, такой участник вправе обжаловать действия заказчика или иного лица, утвердившего извещение в уполномоченный орган на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исключительно до окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Как подтверждается сведениями извещения о проведении электронного аукциона №0744200000223008908, размещенного на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет «www.zakupki.gov.ru», установлена следующая дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 29.11.2023г.

Жалоба ООО «Интеграция» на положения извещения об осуществлении закупки поступила через ЕИС в Курское УФАС России 30.11.2023, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе.

Обжалование положений извещения о проведении электронного аукциона согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 ФЗ «О контрактной системе...» возможно до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, а не на этапе их рассмотрения.

При этом в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения извещения о проведении электронного аукциона, а также не подавал Заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона в соответствии с ч. 5 ст. 42 ФЗ «О контрактной системе...», что указывает на то, что, подавая заявку на участие в закупке, Заявитель согласился на установленные Заказчиком требования.

В связи с изложенным, довод жалобы ООО «Интеграция» о несоответствии положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона требованиям ФЗ «О контрактной системе…», не подлежит рассмотрению Комиссией.

По результатам внеплановой проверки определения поставщика на данном этапе определения поставщика, Комиссией Курского УФАС России в действиях заказчика, уполномоченного учреждения, комиссии по осуществлению закупок нарушений не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Интеграция» необоснованной.

2. Дело №046/06/49-605/2023 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Председатель Комиссии:                                                                    Т.Ю. Рагулина

Члены Комиссии:           А.Ю. Боева

          Д.С. Ефремов