РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/106-2746/2023

о нарушении законодательства о закупках

07.12.2023 года                                                                                                г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя комиссии, заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

Членов комиссии:  

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

В присутствии представителей:

от заказчика — Федосеева В.Н.

от заявителя — в отсутствии представителя,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Виртел» на действия заказчика ГКУ СК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае» по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0821200001723000013 «Оказание услуг по предоставлению Виртуальной АТС с услугой связи «Бесплатный вызов» с предоставлением номера в формате «8800» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края».

          Заявитель обжалует действия заказчика в части осуществления закупки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

Заявитель в жалобе ссылается на то, что при подготовке заявки на участие, потенциальным участником, были выявлены нарушения и противоречия, которые препятствуют подготовке и подаче заявки.

Комиссией установлено, следующее:

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона №44-ФЗ Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Объединение услуг в одной закупке.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона №44-ФЗ заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При формировании объекта закупки заказчик исходил из того, что результатом проведения закупки является организация и обеспечение бесперебойной работы «горячей линии» многофункциональных центров Ставропольского края.

Организация «горячей линии» включает в себя три связанных блока услуг:

услуги связи (организация входящих и исходящих соединений); предоставление номера в формате «8800» (для обеспечения бесплатности вызовов для заявителей);

предоставление Виртуальной АТС (управление звонками, аналитика звонков).

Схема (краткое техническое описание процесса)

Для получения консультационных услуг абонент осуществляет телефонный звонок на горячую линию 8-800 (номер предоставляется оператором связи в коде КДУ) подключенную к виртуальной АТС (ВАТС). По каналам связи сети передачи данных входящие звонки поступают в ВАТС, обрабатываются и маршрутизируются на голосового робота и операторов контакт-центра, зарегистрированных в ВАТС. Исходящие звонки осуществляются операторами контакт-центра через городские телефонные номера, также подключенных к ВАТС.

Все функциональные этапы работы контакт-центра (управление звонками, аналитика звонков) обеспечиваются за счет технологической связности ВАТС с номером 8800 и каналами сети передачи данных.

Оказываемые услуги связаны между собой технологически и функционально, поскольку сервис Виртуальной АТС предоставляется в комплексе с каналами связи сети передачи данных с выделением номера в коде КДУ в том числе.

Федеральный закон 44-ФЗ и Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не запрещают Заказчику закупать комплекс услуг, технологически и функционально связанных между собой.

Решение об объединении в одну закупку товаров, работ, услуг принимается Заказчиком самостоятельно и зависит от технологических и функциональных связей между товарами, работами, услугами.

Положениям ст. 33 Закона №44-ФЗ это не противоречит.

Во избежание ограничения конкуренции при проведении закупки, Заказчиком предварительно проводился анализ рынка в целях выявления потенциальных поставщиков услуг.

В результате чего было выявлено более 3 организаций, оказывающих необходимые Заказчику услуги в комплексе (ПАО «Вымпелком», ПАО «Мегафон», ПАО «МТС», ПАО «Ростелеком», ООО «МАНГО ТЕЛЕКОМ», АО «КАНТРИКОМ» - скриншоты с сайтов прилагаются).

Кроме того, сам заявитель приводит примеры компаний, которые оказывают услуги в том числе и комплексно, что свидетельствует о том, что на рынке предоставления услуг функционируют участники, обладающие необходимыми ресурсами.

В своей жалобе участник закупки ссылается на возможность приобретения каждой услуги отдельной закупкой.

Вместе с тем, подобное дробление не соответствует потребностям Заказчика и ставит под сомнение сохранение функциональности горячей линии.

Возникают риски неэффективного исполнения бюджета в связи с простоями части используемых аппаратно - технических средств.

В частности, при организации данного комплексного решения предоставляется техническая поддержка в формате 24/7, в которую входит:

- поддержка канала сети передачи данных,

- поддержка программного обеспечения облачной телефонии,

- развитие функционала и обновление ПО,

- единое «окно» для решения вопросов технического и иного характера.

Учитывая социальную значимость консультирования граждан всего Ставропольского края по государственным и муниципальным услугам, а также привлечение операторов колл - центра для выполнения иных общественно значимых задач на основании поручений, формируемых аппаратом правительства Ставропольского края данное комплексное решение, позволяет минимизировать риски простоя и остановки сервиса в целом по Ставропольскому краю.

Таким образом, потребности заказчика не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам участников закупки. Следовательно, заказчик вправе включить в состав закупки те виды услуг, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

Факт невозможности участия конкретного участника в аукционе, в связи с невозможностью выполнения каких-либо работ, необходимых заказчику, не влечет нарушение его прав, а включение в извещение о закупке условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке. У заказчика нет цели создать условия закупки, подходящие для максимального количества участников рынка. Целью является получить услуги соответствующего качества и в необходимом объёме.

2. Установление запрета в соответствии с Постановлением Правительства от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1236).

Руководствуясь пунктом 2(1) Постановления № 1236 в связи с тем, что при предоставлении услуг необходимо использование программного обеспечения (Виртуальная АТС), Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, происходящих из иностранных государств (внесены соответствующие изменения в извещение 28.11.2023).

3. Установление в закупке кода ОКПД2.

Законодательством РФ не предусмотрены правила установления Заказчиком кода общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, в связи с чем Заказчик исходит из своих потребностей и нужд по установлению ОКПД2.

В связи с тем, что услуги по организации «горячей линии» закупаются в комплексе, был подобран код ОКПД2, соответствующий объекту закупки, а не отдельным видам услуг.

При этом, выбрав данный способ определения кода ОКПД2, Заказчиком не нарушены никакие требования законодательства (объект закупки описан объективно, способ определения поставщика выбран в соответствии с действующим законодательством, установлены ограничения и преимущества в соответствии с Федеральным законом).

Кроме того, установление данного кода ОКПД2 никоим образом не ограничивает участников закупки в подаче заявки на участие, так как не является основанием для отклонения заявки и фактором препятствующим участнику (Письмо Минфина России от 11.06.2020 № 24-06-05/51015).

Таким образом, Заказчик, руководствуясь своими потребностями, правомерно объединил в одну закупку связанные виды услуг, с учетом возможности нескольких поставщиков предоставить такие услуги в комплексе.

Доводы заявителя необоснованны.

Таким образом, в действиях заказчика в части доводов заявителя нарушений требований Закона №44-ФЗ не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Виртел» на действия заказчика ГКУ СК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае» по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме №0821200001723000013 «Оказание услуг по предоставлению Виртуальной АТС с услугой связи «Бесплатный вызов» с предоставлением номера в формате «8800» для обеспечения государственных нужд Ставропольского края» - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                                     Г.В. Золина

 Е.В. Вишневская

Члены комиссии

Б.Ш. Карпель

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285