РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-2424/2023

08 декабря 2023 года                                                         г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок – Ларшутин Р.С.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шафикова Э.Г.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченный орган: Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике

- Латыпова Д.Ф. (доверенность).

Заказчик: Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г.Уфа

- в присутствии представителя.

Заявитель: ИП Сердюков Роман Сергеевич

- Без участия.

Заинтересованное лицо: ООО «Вершина»

- в присутствии представителя.

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Сердюков Роман Сергеевич  (вх. 18996/23 от 01.12.2023) на действия комиссии Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г.Уфа при определении поставщика путем проведения закупки № 0101500000323000679 «Выполнение работ по устройству архитектурно-художественной подсветки зданий въезда в г. Уфа со стороны аэропорта (въездные ворота)».

По мнению Заявителя,  комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего Законодательства Российской Федерации.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком и Уполномоченным органом была представлена информация по закупке № 0101500000323000679.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик неправомерно установил сопоставимый характер, так как объект закупки в соответствии с ОКПД 2, который указан в извещении о закупке установлен «43.21.10.290  Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки», вместе с тем электромонтажные работы не будут учитываться при рассмотрении заявок, считаем, что такое требование Заказчиком установлено неправомерно и ограничивает конкуренцию, соответственно порядок оценки установлен в нарушение пункта 28 Постановления Правительства РФ № 2406.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 года № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – ПП РФ № 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объектом закупки и предметом контракта является выполнение социально значимых работ - работ по благоустройству архитектурно-художественной подсветки зданий въезда в г. Уфа со стороны аэропорта (въездные ворота). Описание объекта закупки является прерогативой Заказчика, формулирующего те или иные требования в извещении о закупке в зависимости от своих потребностей.

Пункт 9 Приложения к ПП РФ № 2571 устанавливает дополнительные требования к участникам закупки для объекта закупки «Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории».

Согласно пункту 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Архитектурно-художественная подсветка зданий въезда в г. Уфа со стороны аэропорта выполняет функцию электроосвещения и элемент благоустройства территории.

Исходя из этого, заказчиком выбран код ОКПД2 43.21.10.290 – Работы электромонтажные, не включенные в другие группировки.

С учетом указанного, Заказчиком в Требованиях к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкции по ее заполнению 2023.323661 (п.п. 5.1.6, 5.1.8, 5.1.9, 5.25, 5.4) правомерно установлены к участникам закупки дополнительные требования, предусмотренные пунктом
9 Приложения к ПП РФ № 2571, а именно:

- «5.1.6 документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона (направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке):

К участникам закупки устанавливаются дополнительные требования о наличии опыта работ, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, предусмотренные частью 2 статьи 31 Федерального закона. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 согласно пункту 9 «Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории» устанавливается наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки, являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации»;

- «5.1.8 Критерии оценки заявок участников закупки, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия представлены в отдельном документе»;

- «5.1.9 Установление критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона»;

- «5.2.5 предложение участника закупки о цене контракта»;

- «5.4 Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки на участие в закупке, в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов, если участники закупки, являющиеся юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическими лицами, являющимися гражданами государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - участники закупки), вправе предоставить обеспечение заявок в виде денежных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.04.2023 № 579 "Об особенностях порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд участниками таких закупок, являющимися иностранными лицами».

Порядок оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется в соответствии со статьей 32 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

В электронном документе к извещению об осуществлении закупки «Порядок оценки заявок на участие в конкурсе» предусмотрены критерии оценки заявок участников:

1) «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги»;

2) «квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

По критерию оценки заявок участников «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» - заявки участников оцениваются следующим образом:

- а) заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов;

- б) значение Цл при применении формулы, предусмотренной подпунктом «а» пункта 10 Положения, и значения Цл и Цi при применении формулы, предусмотренной подпунктом «б» пункта 10 Положения, указываются без знака «минус».

Критерий оценки заявок участников «квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» предусматривает:

- в качестве показателя оценки «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» (значимость показателя оценки, процентов – 100);

- в качестве детализирующего показателя оценки «признак № 1 (общая цена  исполненных участником закупки договоров) (значимость показателя оценки, процентов – 100).

Раздел III. Положения об оценки заявок предусматривает:

«2. Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию оценки «Квалификация участников закупки»

Для оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию оценки «Квалификация участников закупки» применяются показатели оценки «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта».

Значимость критерия оценки определяется согласно Разделу II настоящего порядка и предельных величин значимости критериев оценки.

Сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

2.1. Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по показателю «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта».

Для оценки заявок по показателю оценки применяются детализирующие показатели:

1) Общая цена исполненных участником закупки договоров

В отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов.

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

2.1.1. Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров»

Оценка заявок по данному детализирующему показателю осуществляется по формулам, указанным в Разделе II

2. Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию оценки «Квалификация участников закупки»

Для оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию оценки «Квалификация участников закупки» применяются показатели оценки «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта».

Значимость критерия оценки определяется согласно Разделу II настоящего порядка и предельных величин значимости критериев оценки.

Сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

2.1. Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по показателю «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта».

Для оценки заявок по показателю оценки применяются детализирующие показатели:

1) Общая цена исполненных участником закупки договоров

В отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов.

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

2.1.1. Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров»

Оценка заявок по данному детализирующему показателю осуществляется по формулам, указанным в Разделе II настоящего Порядка.

1.Устанавливается предмет договора (договоров), сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): выполнение работ на устройство и (или) модернизацию систем наружного освещения и (или) архитектурно-художественной подсветки и (или) освещения.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры),

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

2. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ.

3. К оценке принимаются документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящего раздела, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

При оценке заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по данному детализирующему показателю оценивается (принимается для оценки заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме) общая цена исполненных участником закупки договоров, информация о которых предоставляется участником закупки в соответствии с формой №1 «Информация по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров». Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме производится с учетом прилагаемых документов, представленных в подтверждение информации, указанной в форме №1.

При оценке заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по данному детализирующему показателю оценки лучшим условием исполнения контракта является наибольшее значение детализирующего показателя, а именно: общая цена исполненных участником закупки договоров.

В случае, если заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме не содержит документы, подтверждающие информацию по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров», заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме присваивается 0 баллов.

В случае наличия двусмысленного толкования и (или) разночтений между информацией, содержащейся в форме №1 «Информация по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров», и документах, подтверждающих информацию детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров», приоритетной считается информация, содержащаяся в документах.

В случае наличия двусмысленного толкования и (или) разночтений между документами, предоставляемыми для подтверждения информации детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров», указанные документы не принимаются для оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме».

В рассматриваемой конкурентной процедуре критерий оценки участников «квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» по показателю «наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» предусматривает: «выполнение работ на устройство и (или) модернизацию систем наружного освещения и (или) архитектурно-художественной подсветки и (или) освещения». Указанное требование о наличии необходимого опыта определено Заказчиком исходя из собственных потребностей, специфики объекта закупки и представлений о сопоставимых характеристиках деятельности хозяйствующих субъектов в целях выбора наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работ; является допустимым, и не направлен на ограничение количества участников закупки, и не предрешает исход электронного конкурса.

То есть, Заказчик в извещении о закупке в соответствии Законом о контрактной системе установил критерии оценки и сопоставления заявок и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые позволяют объективно выявить лучшие условия выполнения договора.

Заявитель жалобы указывает необходимость применения к рассматриваемым закупкам в свете соблюдения пункта 16 Постановления Правительства № 2604 к объекту закупки детализирующего показателя – «характеристика» вместо показателя «признак».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября
2022 года № 1946 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 года № 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее – Постановление Правительства № 1946) утверждены изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 19 Постановления Правительства № 1946, в Положении об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном постановлением Правительства № 2604:

В приложении № 1 к указанному Положению:

в позиции 4 таблицы раздела II в графе «Показатель оценки, детализирующий показатель оценки» слово «признак» заменено словами «характеристики объекта закупки»[1].

Применение в данной закупке показателя оценки «признак» вместо показателя «характеристика» к объекту закупки не является существенным нарушением действующего законодательства о закупках. Толковые словари русского языка[2] определяют их почти как синонимы, лишь можно отметить, что под признаком следует понимать «отдельное отличие», а характеристика – «это отличие одного от другого в аспекте конструктивного сравнения».

Таким образом, применение в рассматриваемой закупке показателя оценки «признак объекта закупки» вместо показателя «характеристика» не влияет на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В целом, критерии оценки заявок на участие в конкурсе, показатели этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе соответствуют Закону о контрактной системе.

В практической деятельности контрольные органы не признают существенным нарушением применение показателя оценки «признак» вместо показателя «характеристика» даже при оценке квалификации участников закупки (решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 28 марта 2023 года по делу № 071/06/106-321/2023).

Более того, действия Заказчика не ограничивают конкуренцию в связи с установлением в «Порядке рассмотрения и оценки заявок» показателя «признака объекта закупки» вместо показателя «характеристика», что подтверждается участием в данной конкурентной процедуре трех участников (Протокол подведения итого электронного конкурса от 4 декабря 2023 года).

Таким образом, жалоба признается необоснованной.

Дополнительно сообщаем, что недостоверные характеристики предложенного товара могут быть установлены на моменте приемки Заказчиком.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Сердюков Роман Сергеевич необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                          Исламгулов  С.Ф.

Члены комиссии                                                                                            Ларшутин Р.С.

                                                                                                                       Шафикова Э.Г.

Исп.Шафикова Э.Г.

тел.216-33-54