ФЕДЕРАЛЬНАЯ   АНТИМОНОПОЛЬНАЯ   СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы по Омской области

пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e-mail: to55@fas.gov.ru                               тел. (3812) 320-696, факс (3812) 320-696

Решение № 055/06/106-1320/2023

о признании жалобы необоснованной

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее – Комиссия) в составе:

«…» – начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

«…» – заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии;

«…» – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тотал-Капитал» (далее – ООО «Тотал-Капитал», общество, заявитель) на действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – ТУ Росимущества в Омской области, заказчик) при осуществлении закупки путем открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по реализации движимого имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Омской области (извещение № 0152100007123000022) (далее – электронный конкурс, конкурс),

в отсутствие представителя заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

в присутствии представителя заказчика – «…» (доверенность № 44-Д от 04.10.2023)

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России до окончания срока подачи заявок поступила (вх. № 11195-ЭП/23 от 01.12.2023) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного конкурса следует, что 27.10.2023 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контракта 200000 руб.

08.11.2023 Комиссией по результатам рассмотрения жалобы ООО «Тотал-Капитал» было принято Решение от 08.11.2023 № 055/06/106-1196/2023 и на его основании выдано Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым заказчику в срок до 29.11.2023 надлежало:

- внести изменения в извещение об осуществлении закупки, в том числе в прилагающийся к нему проект контракта с учетом нарушений, указанных в Решении от 08.11.2023 № 055/06/106-1196/2023, а именно в части установления в извещении об осуществлении закупки этапов исполнения контракта, надлежащих срока оплаты по контракту и срока возврата заказчиком исполнителю денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, срока действия контракта, порядка обмена документами при применении мер ответственности в рамках исполнения контракта;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

17.11.2023 заказчиком внесены изменения в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № ИИ1.

Дата и время окончания срока подачи заявок были установлены 04.12.2023 в 10:00 час. (МСК+3).

06.12.2023 размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок, согласно которому комиссией по осуществлению закупок было принято решение о соответствии извещению об осуществлении закупки трех заявок участников, а также присвоено таким заявкам значение по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона о контрактной системе.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений заказчика установлено следующее.

Содержанием жалобы общества в интерактивной части официального сайта ЕИС являлось следующее: «Нарушение 34 фз».

В прикрепленном файле участника закупки доводы жалобы также сводились к тому, что заказчиком неправомерно установлен показатель «Деловая репутация участника закупки» критерия оценки «Квалификация участника закупки».

Кроме того, в просительной части жалобы изложена просьба заявителя признать в действиях заказчика нарушения части 5 статьи 24, частей 4, 8, пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе.

ТУ Росимущества в Омской области были представлены (вх. № 11483-ЭП/23 от 06.12.2023) возражения на доводы жалобы, согласно которым извещение об осуществлении закупки соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

На основании пункта 5 части 4 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе, в том числе информации, включающей указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Комиссией установлено, что фактически доводы жалобы заявителя не связаны с предметом осуществляемой заказчиком закупки.

В частности, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение № 4 к извещению об осуществлении закупки) для нестоимостного критерия оценки - квалификация участников закупки не предусматривает такой показатель оценки, как деловая репутация.

Кроме того, Комиссия при рассмотрении настоящей жалобы по существу и проведении внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе не может давать оценку доводам заявителя о нарушении субъектом контроля положений антимонопольного законодательства и законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, поскольку это выходит за рамки ее полномочий.

При указанных обстоятельствах жалоба ООО «Тотал-Капитал» признается необоснованной.

4. В результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В силу части 4 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 8 данной статьи предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – Правила).

В пункте 2 Правил указано, что размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с пунктами 3 - 9 настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 настоящих Правил, в том числе рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа)).

В свою очередь, пункты 5 и 6 Правил определяют размер штрафа в следующих случаях:

-  неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта,

- неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

В нарушение приведенных выше положений Федерального закона о контрактной системе и Правил проект контракта, размещенный ТУ Росимущества в Омской области в составе извещения об осуществлении закупки, условия об ответственности исполнителя в указанной части не содержал.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тотал-Капитал» на действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по реализации движимого имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Омской области (извещение № 0152100007123000022).

2. Признать в действиях Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области нарушение частей 4 и 8 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе и пунктов 2, 5 и 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. № 1042.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. По выявленным нарушениям законодательства в сфере закупок передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.