ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ №030/06/50-1333/2023

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе

06 декабря 2023 г.                                                                                                            г. Астрахань

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области,  утвержденная приказом  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Комиссия), в составе:

председателя  комиссии:

        Балтыковой Е.М. – заместителя руководителя – начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Умеровой Р.Р.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

 в отсутствие индивидуального предпринимателя Коробейникова В.В., в  присутствии членов комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний  по Астраханской области» Грачева Ю.А., Винокуровой Ю.С., рассмотрев жалобу   индивидуального предпринимателя Коробейникова В.В. (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок  государственного заказчика  Федерального казенного учреждения исправительная колония № 6 Управление Федеральной службы исполнения наказаний  по Астраханской области  при проведении  запроса котировок в электронной форме  на  кабель и провода в ассортименте (реестровый № 0325100018223000083), на основании ст.99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

 УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 30.11.2023 поступила жалоба  индивидуального предпринимателя Коробейникова В.В. (далее также  Заявитель, ИП Коробейников В.В.) на действия  комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний  по Астраханской области» при проведении  запроса котировок в электронной форме  на  кабель и провода в ассортименте (реестровый № 0325100018223000083) (далее —запрос котировок).

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок, а именно: заявка победителя неправомерно признана соответствующей в рамках постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В проекте контракта отсутствуют номера реестровых записей, следовательно, победитель не представил информацию в заявке.

         По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

17.11.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении  запроса котировок (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 224 500,00  руб.

    Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

 Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

 Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в рамках проведения рассматриваемого запроса котировок установлены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617).

 В силу положений п. 2 Постановления N 617 для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

 Постановления N 617 установлено, что подтверждением подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

 а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

 б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

 В соответствии с п. 9 Постановления N 617 установлено, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

 Согласно пп."а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

 В силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

 Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.11.2023 N ИЗК1 заявки всех участников закупки, принявших участие в аукционе, были признаны соответствующими требованиям извещения.

 По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем запроса котировок признан участник с идентификационным  номером заявки 60.

 Комиссия УФАС, ознакомившись с содержанием заявок участников закупки, констатирует, что в составе нескольких заявок, в том числе, у победителя, отсутствуют номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

 При этом имеются заявки, в составе которых указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, в том числе заявка Заявителя.

 Учитывая изложенное, Комиссия УФАС констатирует, что у комиссии по осуществлению закупок Заказчика имелись достаточные основания для отклонения заявок участников закупки, не указавших в составе заявки сведения о номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров. Приняв оспариваемое Заявителем решение, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение пп. а п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ.

  В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия принимает решение о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства.

 На основании вышеизложенного, а также руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99  Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Коробейникова В.В. (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок  государственного заказчика  Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управление Федеральной службы исполнения наказаний  по Астраханской области»  при проведении  запроса котировок в электронной форме  на  кабель и провода в ассортименте (реестровый № 0325100018223000083) обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок государственного заказчика  Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управление Федеральной службы исполнения наказаний  по Астраханской области»  нарушившей пп. а п. 1 ч. 3 ст. 50, п.4 ч.12 ст.48, ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе, при проведении запроса котировок в электронной форме на  кабель и провода в ассортименте (реестровый № 0325100018223000083).

  3. Выдать государственному заказчику Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управление Федеральной службы исполнения наказаний  по Астраханской области»   и комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений.

 4. Материалы, собранные в ходе рассмотрения жалобы Заявителя, передать  должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                                      Е.М.Балтыкова

Члены комиссии:                                                                                                             Р.Р.Умерова 

                  И.В.Русскина