РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Экип» (вх. № 18394/23 от 30.11.2023 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

07.12.2023 г.                                                                               г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Экип» (далее – Заявитель) на действия ГКУ ПК "УГПС Пермского края" (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку системы контроля для проверки основных технических параметров всех типов дыхательных аппаратов на сжатом воздухе для нужд ГКУ ПК "УГПС Пермского края" (изв. № 0356200024423000223),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 04.12.2023 г. в 11:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 07.12.2023 с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356200024423000223, Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку системы контроля для проверки основных технических параметров всех типов дыхательных аппаратов на сжатом воздухе для нужд ГКУ ПК "УГПС Пермского края"

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 23.11.2023 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 2 861 125,63 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 07.12.2023 г.

Заявитель в материалах жалобы обращает внимание на то, что в приложении к извещению под наименованием Техническое задание Заказчиком были установлены сведения, не соответствующие положениям "ГОСТ Р 53262-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Установки для проверки дыхательных аппаратов. Общие технические требования. Методы испытаний" (далее - ГОСТ 53262-2019).

Заявителем жалобы был подан запрос на разъяснения положений извещения о проведении электронного аукциона № 0356200024423000223, где было указано на несоответствующие ГОСТу 53262-2019 положения Технического задания.

В ответ на запрос Заказчик обещал внести изменения в Техническое задание, однако, оспариваемые положения оставлены без изменения.

Заказчик в предоставленных пояснениях сообщил о том, что Техническое задание было составлено в соответствии с документацией ране проводимых электронных аукционов. Также Заказчик сообщает, что возникновение оспариваемого обстоятельства стало следствием технической ошибки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

Согласно п. 1 ст. 33 Закона о закупках, описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о закупках, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о закупках, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 ГОСТ 53262-2019, настоящий стандарт устанавливает общие технические требования, методы испытаний установок для проверки и технического обслуживания дыхательных аппаратов со сжатым воздухом и дыхательных аппаратов со сжатым кислородом.

Правила применения настоящего стандарта установлены в ст. 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации".

Согласно п. 3 Технического задания, все оборудование должно сопровождаться сертификатами соответствия российским ГОСТам.

Согласно материалам извещения, к поставке требуется система контроля дыхательных аппаратов.

Комиссией установлено, что в Техническом задании Заказчиком установлены характеристики требуемого к поставке товара.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание, что характеристики, указанные в Техническом задании, не соответствуют положениям вышеуказанного ГОСТа.

Например, согласно абз. 1 п. 5.2.3.2 ГОСТа 53262-2019, контрольно-измерительный блок установки должен быть выполнен в едином корпусе, в котором должны быть расположены органы управления установкой и средства измерения, позволяющие создавать и измерять вакуумметрическое и избыточное давление от минус 1000 до 1000 Па, цена деления шкалы должна быть не более 50 Па, класс точности манометра (мановакуумметра) - не ниже 1,6.

В то же время, согласно извещению о проведении электронного аукциона, диапазон измерения избыточного и вакуумметрического давления от минус 1250 до 1250 Па.

Комиссия обращает внимание на то, что Заказчик в предоставленных письменных пояснениях не отрицает факт несоответствия положений приложения под наименованием Техническое задание и ГОСТа 53262-2019.

На основании указанного, Комиссия делает вывод о том, что в действиях Заказчика имеется нарушение п. 2 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией выявлено следующее.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила формирования, Правила использования).

В соответствии с п. 7 Правил использования, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно п. 3 раздела II Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60, формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В соответствии с положениями письма Минфина от 25 сентября 2023 г. N 24-03-09/90944 «О размещении описания объекта закупки в единой информационной системе в сфере закупок», при осуществлении закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют позиции, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС с 1 октября 2023 г.:

- описание объекта закупки в части характеристик, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, указывается в формируемом с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки на основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ с учетом пункта 3 Положения.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком с использованием функционала ЕИС – в структурированном виде.

Кроме того, описание объекта закупки содержится также в приложении к извещению «Техническое задание».

Комиссия обращает внимание на то, что определенные характеристики, указанные Техническом задании, отсутствуют в извещении о проведении электронного аукциона.

Например, в извещении отсутствуют следующие характеристики:

Таким образом, положения Технического задания и извещения не коррелируют между собой.

Комиссия отмечает, что формулировки, указанные в приложениях к извещению должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству, поскольку Заказчик должен быть заинтересованным в едином понимании всеми субъектами (участниками закупки, членами единой комиссии и пр.) положений аукционной документации, что обусловит правильное и единообразное заполнение заявок участниками закупки, обеспечит единый подход к рассмотрению заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией, чего в данном случае не прослеживается.

Следовательно, в действиях Заказчика выявлены нарушения п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1 Признать жалобу ООО «Экип» на действия ГКУ ПК "УГПС Пермского края" при проведении электронного аукциона на поставку системы контроля для проверки основных технических параметров всех типов дыхательных аппаратов на сжатом воздухе для нужд ГКУ ПК "УГПС Пермского края" (изв. № 0356200024423000223) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в проведения внеплановой проверки.

4. В целях устранения нарушений Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.