Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области 07.12.2023
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ФОТОН ФЛАЙ"
Заказчик: Управление государственных закупок Тюменской области
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202300169240001156

  

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е  

по делу № 072/06/44/124/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

04 декабря 2023 года                                                                                    г. Тюмень

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия), рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе жалобу заявителя на действия Управления государственных закупок Тюменской области и его комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: светильник операционный (светильник хирургический бестеневой, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий) (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003423008239) (далее – аукцион),

У С Т А Н О В И Л А:     

 

В Тюменское УФАС России  поступила жалоба заявителя на действия уполномоченного органа при проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку светильников операционных.

   Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте  и  времени  рассмотрения  настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

   В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению заявителя  заявка общества необоснованно отклонена комиссией уполномоченного органа в связи с предоставлением недостоверной информации в части кода вида медицинского изделия товара (далее-НКМИ), предложенного к поставке. В обоснование доводов жалобы  указывает, что код вида медицинского изделия не относится к конкретным показателям товара (не является качественной, эксплуатационной или технической характеристикой).

  Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения Закона о контрактной системе не признал, пояснил, что заявка заявителя отклонена от участия в закупке в связи с несоответствием кода вида медицинского изделия (129370), указанного в реестровой записи к регистрационному удостоверению № РЗН 2022/17358 товара предложенного к поставке заявителем, коду вида медицинского изделия, товара приобретаемого Заказчиком (129360). Согласно описанию объекта закупки (приложение № 1 к извещению об осуществлению закупки) к поставке требуются светильник операционный, код позиции КТРУ: 32.50.50.190-00002658 и светильник операционный, код позиции КТРУ: 32.50.50.190-00002657.  Согласно информации, размещенной в КТРУ, к данным медицинским изделиям по номенклатурной классификации медицинских изделий по видам установлен код вида медицинского изделия 129360.

Представитель Заказчика позицию уполномоченного органа поддержал, дополнительно указал, что ГБУЗ ТО «Областная больница №11» были выделены бюджетные средства (субсидия) на приобретение светильников операционных- код вида медицинского изделия 129360; несоответствие кода вида медицинского изделия приобретенного Заказчиком товара может послужить невозможностью оплаты такого товара поставщику.

           Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, уполномоченного органа, заказчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

 В соответствии с п. п. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

 

 

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1(при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

   Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона № АЭ-6886/23 в интересах ГБУЗ ТО «Областная больница №11» (р.п. Голышманово)  на поставку медицинских изделий: светильник операционный (светильник хирургический бестеневой, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий).

Извещение об осуществлении закупки 14.11.2023 размещена в ЕИС в сфере закупок в сети Интернет: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003423008239.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 700 000,00 рублей.

Согласно описанию объекта закупки (Приложение № 1 к извещению) к поставке требуются следующие товары:

- Светильник операционный, 1 шт., ОКПД 2 32.50.50.190, КТРУ 32.50.50.190-00002658, интенсивность освещенности светового блока, клк: ≥ 120 и ≤ 140, исполнение-потолочный, количество световых блоков-2, наличие аварийного источника питания, регулировка цветовой температуры (нет) (п.1 Приложения № 1 к извещению);

- Светильник операционный, 1 шт., ОКПД 2 32.50.50.190, КТРУ 32.50.50.190-00002657, интенсивность освещенности светового блока, клк: ≥ 120 и ≤ 140, исполнение-потолочный, количество световых блоков-2, наличие аварийного источника питания, регулировка цветовой температуры (да) (п.2 Приложения № 1 к извещению).

  Поскольку предметом закупки является поставка медицинского изделия, в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1 и ч.4 ст.38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.6 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» заказчиком установлено требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке со следующей формулировкой: «Подтверждением факта государственной регистрации медицинского изделия, является представление участником закупки в составе заявки копии регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющемся предметом закупки, или копии регистрационного удостоверения на медицинские изделия, в состав которых входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки (допускается предоставление информации о регистрационном удостоверении с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий)».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0167200003423008239 от 24.11.2023 г. на участие в закупке поступило 6 заявок, заявка заявителя № 4 отклонена от участия в аукционе на основании п. 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием кода вида медицинского изделия (129370), указанного в реестровой записи к регистрационному удостоверению № РЗН 2022/17358 товара предложенного к поставке заявителем, коду вида медицинского изделия, товара приобретаемого Заказчиком (129360).

Комиссией Тюменского УФАС России проанализирована заявка ООО «Производственное объединение «Фотон Флай» (идентификационный номер заявки – 4), из содержания которой следует, что  указанным участником закупки предложены к поставке следующие товары:

- Светильник хирургический медицинский светодиодный двухкупольный с потолочным креплением (потолочный двухкупольный, два 6-ти модульных купола) FotonFLY 6М/6М (6М/6М-А); регистрационное удостоверение № РЗН 2022/17358 от 27.05.2022;

- Светильник хирургический медицинский светодиодный двухкупольный с потолочным креплением (потолочный двухкупольный с двумя 6-ти модульными куполами с 5-ю радиальными дополнительными модулями "звезда" в каждом куполе) FotonFLY 6S/6S (6S/6S-А) регистрационное удостоверение № РЗН 2022/17358 от 27.05.2022 на медицинское изделие Светильник.

Код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (НКМИ), утверждаемой Минздравом России: 129370.

Таким образом, предоставленное в составе заявки заявителя регистрационное удостоверение№ РЗН 2022/17358, а также описание характеристик заявленного к поставке медицинского изделия, соответствовали требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, при этом единственным основанием отклонения заявки общества явилось несоответствие кода вида медицинского изделия (129370), указанного в реестровой записи к регистрационному удостоверению № РЗН 2022/17358 товара предложенного к поставке заявителем, коду вида медицинского изделия, товара приобретаемого Заказчиком (129360).

При этом следует отметить, что описание объекта закупки не содержало указание на соответствие медицинского изделия конкретному коду НКМИ, указаны лишь технические характеристики товара, требуемого к поставке, которым предложенный товар заявителем соответствовал.

Кроме того, наименование товара, предложенного заявителем к поставке указано в соответствии с предоставленным регистрационным удостоверением, что требуется по условиям извещения о проведении закупки 0167200003423008239.

           Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

         Поскольку код вида медицинского изделия не относится ни к конкретным показателям товара (ни качественная характеристика, ни эксплуатационная, ни техническая), не является товарным знаком и не является указанием на страну происхождения, следовательно, он не подлежит указанию в первой части заявки. Также сам код не является документом, подтверждающим соответствие товара требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку таковым документом является регистрационное удостоверение, следовательно, в составе заявки на участие в закупке отдельно не указывается.

          Из изложенного следует, что код вида не подлежит указанию в заявке, и как следствие, не может стать правомерным основанием для ее отклонения. При этом, заявленная в описании объекта закупки совокупность значений показателей товара позволяет предложить к поставке медицинское изделие  различных производителей.

          В свою очередь в материалы проверки не предоставлено доказательств, того предложенные заявителем к поставке медицинские изделия (светильники хирургические)  не соответствуют потребностям заказчика, имеют иную область применения и назначение. Соответственно, требование о том, что номенклатура классификации закупаемого медицинского изделия по коду вида медицинского изделия 129360 в соответствии с КТРУ должно соответствовать коду вида медицинского изделия по прилагаемому регистрационному удостоверению медицинского изделия, по мнению Комиссии Тюменского УФАС России является излишним и существенно сужает ассортимент представленных на рынке медицинских изделий, ограничивая тем самым конкуренцию при проведении торгов.

          В данном случае, участник закупки  предлагает товар по качественным, эксплуатационным, техническим характеристикам подходящий под описание объекта закупки (поскольку именно данная часть извещения о закупке является выражением потребности заказчика в конкретном товаре).

           Как было указано выше, в составе заявки такой участник предоставил регистрационное удостоверение на предлагаемое изделие, что свидетельствует о легальном нахождении товара в гражданском обороте и соответствии его требованиям законодательства Российской Федерации.

         Изложенное очевидным образом свидетельствует о том. что заявка участника содержит предложение товара, отвечающего требованиям извещения об осуществлении закупки и  потребностям заказчика.

  В свою очередь, различие кода вида медицинского изделия, указанного в заявке участника закупки, и кода вида медицинского изделия, указанного в соответствующей позиции КТРУ, не установлено Законом о контрактной системе в качестве возможного основания для отклонения заявки участника закупки в том случае, если характеристики предложенного им медицинского изделия, соответствуют требованиям, установленным в описании объекта закупки.

Изложенная в настоящем решении позиция также подтверждается письмом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) от 14.10.2022 № ПИ/28/94973/22.

 Комиссия также считает возможным принять во внимание разъяснения Минфина России, изложенные в письме от 04.09.2020 г. № 24-06-08/77872, согласно которым код НКМИ в позиции КТРУ содержится в справочной информации (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком.

Совокупность изложенного позволяет заключить, что оснований, предусмотренных частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе для отказа участнику в допуске к аукциону по причине предоставления недостоверной информации или признания его заявки несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки соответственно, в рассматриваемом случае не имелось.

При этом, Комиссия отмечает, что в нарушение положений законодательства о контрактной системе комиссией уполномоченного органа установлено дополнительное основание для отстранения участника закупки от участия в определения поставщика.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о нарушении комиссией по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в части отстранения заявки общества от участия в аукционе в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке участника относительно указанного кода вида медицинского изделия предложенного участником закупки к поставке.

По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать специализированной организации, заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России решила выдать в адрес уполномоченного органа и его комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание об устранении указанного нарушения путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона  0167200003423008239 от 24.11.2023 г. и повторного  рассмотрения заявки ООО «Производственное объединение «Фотон Флай» в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе. 

         На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 22 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

 

Р Е Ш И Л А:

 

  1. Признать жалобу ООО «Производственное объединение «Фотон Флай» на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при электронного аукциона на поставку медицинских изделий: светильник операционный (светильник хирургический бестеневой, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий) (реестровый номер закупки 0167200003423008239) обоснованной.

2.  Признать комиссию по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области нарушившей  подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 8 части 12 статьи 48.

3. Выдать обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.  По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

           В соответствии с ч.9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

      

Поиск решений
Реестр решений
Новости
О системе

Войти