Оператор электронной площадки:

АО "Сбербанк -АСТ"

119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д.12, стр.9

Заявитель:

Сургутский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны — филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре» 628416, г.Сургут, ш.Нефтеюганское, д.6/1

Заказчик:

Бюджетное учреждение высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Сургутский государственный университет»

628412, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, проспект Ленина, 1

РЕШЕНИЕ № 086/06/48-1985/2023

Резолютивная часть объявлена 01.12.2023

Изготовлено в полном объеме 06.12.2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе: , " '

Председатель комиссии:

-     Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

-     Андрейцева Е.А.- Начальник отдела Управления;

- Сафонов С.И.- Специалист-Эксперт отдела Управления,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Шоров В.В. по доверенности №01- 03/3720 от 17.08.2023 года

рассмотрев жалобу от Сургутского межмуниципального отдела вневедомственной охраны

111111111111111111111111

— филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» (ИНН: 8601047640; ОГРН: 1128601003530) от 28.11.2023 № 11955-ЭП/23, на дей­ствия Заказчика - Бюджетное учреждение высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Сургутский государственный университет», при проведении электронного аук­циона, предметом которого является оказание услуг по охране объектов посредством контроля ка­нала передачи тревожного извещения с использованием сотовой связи стандарта (38М 900/1800 (извещение № 0387200022323000315) и в результате осуществления внеплановой проверки в соот­ветствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 И 44-ФЗ "О контракт­ной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници­пальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В ’ Управление Федеральной ' антимонопольной службы ’ по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от Сургутского межмуниципального отдела вневедомственной охраны — филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» (ИНН: 8601047640; ОГРН: 1128601003530) от 28.11.2023 № 11955-ЭП/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Сургутский государственный университет», при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по охране объектов посредством контроля канала передачи тревожного извещения с использованием сотовой связи стандарта ОЗМ 900/1800 (извещение № 0387200022323000315).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1)   Заказчик признал победителем участника, не отвечающего требованиям технического задания, установленным Заказчиком, и не соответствующего пп. «д» п. 28 постановления Правительства РФ от 07.11.2019г. № 1421.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее. -              .,

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

2)   соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

3)   непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

5)    несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

6)    предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего                             --              .у"-- --              •- Федерального закона);

7)    непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

8)    выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года Ы 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

9)                    предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

10)                 выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

11)                 указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению № 0387200022323000315 Заказчику требуется оказание услуг по охране объектов посредством контроля канала передачи тревожного извещения с использованием сотовой связи стандарта ОЗМ 900/1800.

Согласно извещению № 0387200022323000315 Требования к участникам:

1    Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ,

2     Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.11.2023 №ИЭА 1 было подано 4 заявки, все признаны соответствующими.

' Согласно подпункту "д" пункта 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведом­ственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министер­ства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Россий­ской Федерации» в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются, в том числе следующие меро­приятия: оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск нацио­нальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оператив­ных служб по единому номеру " 112") и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объек­тов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчик относится к ведомству Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий).

Техническое задание к закупке №0387200022323000315 содержит положения пункта 28 По­становления Правительства РФ от 07.11.2019г. №1421 «Об утверждении требований к антитерро­ристической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящих­ся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, фор­мы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Так же Заказчик в Техническом задании к закупке №0387200022323000315 установил тре­бования к характеристикам оказываемых услуг:

-    пункт 4 технического задания: Обеспечение направления группы быстрого реагирования войск национальной гвардии РФ, при срабатывании средств сигнализации Исполнитель обеспечи­вает экстренный выезд группы быстрого реагирования войск национальной гвардии РФ;

-                  пункт 5. Исполнитель обеспечивает оказание услуг своими силами.

Комиссия Управления отмечает, что в указанном подпункте речь идет исключительно о необходимости оснащения высшего учебного заведения инженерно-техническими средствами и системами охраны и о передаче тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвар­дии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Кроме того, порядок передачи сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации и на номер "112" указанным пунктом Постановления № 1421 не регламен­тируется.

Также данный пункт не содержит запрета на оказание таких услуг охранными организация­ми.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель должен осуществлять реаги­рование на сигнальную информацию, поступающую от технических средств охраны, передавая со­общения в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации и на номер "112".

Тем самым, аукционная комиссия правомерно признала заявки участников соответствую­щими, нарушений положения законодательства о контрактной системе не установлено, поскольку положения пункта 28 Постановления Правительства РФ от 07.11.2019г. №1421 не регламентируют порядок передачи сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федера­ции и на номер "112”.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирована НМЦК, в пункте 4 описания объекта закупки содержится состав оказываемых услуг, который может дублировать работы, оказываемые охранной организацией по охране объекта Заказчика.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены ..контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Пунктом 1 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;.              .. ::

Таким образом, в полномочия Ханты-Мансийского УФАС России не входит рассмотрение доводов, касающихся определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 3 части 8 Федерального закона от 02.05.2006 К 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, жалоба от Сургутского межмуниципального отдела вневедомственной охраны — филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ХМАО-Югре» (исх.64511/25-1662 от 24.11.2023г./вх. 11955/23 от 29.11.2023г.), направлена для
рассмотрения по существу в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в орган финансового контроля.

Жалоба от Сургутского межмуниципального отдела вневедомственной охраны— филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» (ИНН: 8601047640; ОГРН: 1128601003530) от 28.11.2023 № 11955-ЭП/23 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу от Сургутского межмуниципального отдела вневедомственной охраны — филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» (ИНН: 8601047640; ОГРН: 1128601003530) от 28.11.2023 № 11955-ЭП/23, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Сургутский государственный университет», при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по охране объектов посредством контроля канала передачи тревожного извещения с использованием сотовой связи стандарта ОЗМ 900/1800 (извещение № 0387200022323000315) необоснованной.
2.                Предписание не выдавать. ‘
3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официщгьнрй сайте; единой информационной системы в сфере закупок (цчуху.гакиркь^оу.ги).              / /              /

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия