Общество с ограниченной ответственностью "ЭКОДОМ"

108813, город Москва, г. Московский, Московская ул, д. 3, помещ. 2/1

ekodom97@mail.ru

Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя школа № 12"

150023, Ярославская обл., Ярославль г., ул. Курчатова, д. 8

yarsch012.yaroslavl@yarregion.ru

Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя школа № 55"

150061, Ярославская обл, Ярославль г, ул. Громова, д. 36

yarsch055.yaroslavl@yarregion.ru

Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя школа № 36"

150054, Ярославская обл, Ярославль г, ул. Щапова, д. 14

yarsch036.yaroslavl@yarregion.ru

Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя школа № 15"

150046, Ярославская область, Ярославль, ул. Павлова, дом 37

yarsch015.yaroslavl@yarregion.ru

Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля

150000, Ярославская обл., г. Ярославль, ул. Депутатская, д. 4

dser@city-yar.ru

АО «Сбербанк-АСТ»

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/106-1475/2023

по делу № 076/06/106-1476/2023

по делу № 076/06/106-1477/2023

по делу № 076/06/106-1478/2023

Резолютивная часть решения объявлена 01 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 декабря 2023 года                  г. Ярославль

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – врио руководителя Управления Охинцева С. Н., члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля закупок Семенычева Е. К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Хлынина Я.В.,

с участием:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью «ЭКОДОМ» (далее также – ООО «ЭКОДОМ», общество, заявитель) – участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;

заказчик – Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя школа № 12" (далее также – МОУ «СОШ № 12», заказчик) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности Гуськова А.Г.;

заказчик – Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя школа № 55"  (далее также – МОУ «СОШ № 55», заказчик) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности Гуськова А.Г.;

заказчик – Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя школа № 36"  (далее также – МОУ «СОШ № 36», заказчик) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности Гуськова А.Г.;

заказчик – Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя школа № 15"  (далее также – МОУ «СОШ № 15», заказчик) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности Гуськова А.Г.;

уполномоченный орган – Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля (далее также - ДСЭРГ мэрии г. Ярославля) – обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности Шинаковой А.С., и.о. директора Беляевой Н.М. ;

оператор электронной площадки - акционерное общество «Сбербанк-АСТ» - участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "ЭКОДОМ" на действия заказчика, МОУ «СОШ № 12», и  уполномоченного органа, ДСЭРГ мэрии г. Ярославля, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации питания (извещение № 0371300027823000883),

рассмотрев жалобу ООО "ЭКОДОМ" на действия заказчика, МОУ «СОШ № 55», и  уполномоченного органа, ДСЭРГ мэрии г. Ярославля, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации питания (извещение № 0371300027823000884),

рассмотрев жалобу ООО "ЭКОДОМ" на действия заказчика, МОУ «СОШ № 36», и  уполномоченного органа, ДСЭРГ мэрии г. Ярославля, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации питания (извещение № 0371300027823000886),

рассмотрев жалобу ООО "ЭКОДОМ" на действия заказчика, МОУ «СОШ № 15», и  уполномоченного органа, ДСЭРГ мэрии г. Ярославля, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации питания (извещение № 0371300027823000887),

 (далее также – закупка, закупки), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе),

установила:

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) поступили жалобы (идентичного содержания) общества с ограниченной ответственностью "ЭКОДОМ" на действия заказчика, Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа № 12", уполномоченного органа, Департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации питания (извещение № 0371300027823000883); заказчика, Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа № 55", уполномоченного органа, Департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации питания (извещение № 0371300027823000884); заказчика, Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа № 36", уполномоченного органа, Департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации питания (извещение № 0371300027823000886); заказчика, Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа № 15", уполномоченного органа, Департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации питания (извещение № 0371300027823000887) (далее – жалоба, жалобы).

Заявитель полагает, что заказчиком и уполномоченным органом в извещениях об осуществлении закупки предусмотрен ненадлежащий порядок оценки заявок по показателю оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в части определения видов договоров, расцениваемых как связанные с заключаемым по результатам закупки контракта (по критерию предмета) и, соответственно, принимаемых в качестве документов, подтверждающих наличие у участников закупки опыта выполнения работ.

Так, предметом спорных контрактов являются оказание услуг по организации питания (Участник закупки в подтверждение критерия представляет копии исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по организации питания, и (или) поставки пищевых продуктов, акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении таких контрактов (договоров) без привязки к определенной специфике статуса заказчиков, как образовательных учреждений, в то время как оказание услуг по организации питания в учреждениях с иной спецификой деятельности, также принимаемые заказчиком и уполномоченным органом в качестве надлежащего опыта выполнения работ участниками закупки, не являются связанными с предметом такого контракта. По мнению заявителя, заказчик и уполномоченный орган должны были установить наименование показателя оценки как «наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по организации питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления».

Заказчики и уполномоченный орган с доводами жалоб не согласились, представили письменные пояснения по существу жалоб, просят признать жалобы необоснованными.

Заслушав позиции представителей сторон, а также изучив представленные документы и материалы, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 07.11.2023 размещено извещение № 0371300027823000883 об осуществлении закупки (далее - закупка № 0371300027823000883). Начальная (максимальная) цена контракта составила 13 488 675,00 рублей.

Уполномоченным органом в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 07.11.2023 размещено извещение № 0371300027823000884 об осуществлении закупки (далее - закупка № 0371300027823000884). Начальная (максимальная) цена контракта составила 13 368 300,00 рублей.

Уполномоченным органом в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 07.11.2023 размещено извещение № 0371300027823000886 об осуществлении закупки (далее - закупка № 0371300027823000886). Начальная (максимальная) цена контракта составила 13 454 475,00 руб.

Уполномоченным органом в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 07.11.2023 размещено извещение № 0371300027823000887 об осуществлении закупки (далее - закупка № 0371300027823000887). Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 154 000,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом (в форме электронного документа).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Пунктом 24 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В электронных документах «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе», размещенных в составе извещениях о закупке, заказчиком и уполномоченным органом в числе прочего установлены критерий оценки – «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», показатель оценки по данному критерию - «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, а также детализирующий показатель – «характеристика квалификации участников закупки (общая цена исполненных участником закупки договоров)».

При этом в разделе III «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа» электронного документа «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» извещений заказчиком и уполномоченным органом предусмотрено следующее:

«Участник закупки в подтверждение критерия представляет копии исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по организации питания, и (или) поставки пищевых продуктов, акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении таких контрактов (договоров). Последний акт, составленный при исполнении контрактов (договоров) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок в настоящем конкурсе. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Документы в полном объеме и со всеми приложениями направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов».

При этом заказчиками не конкретизированы субъекты, для которых оказывались услуги по организации питания и (или) поставляются пищевые продукты.

Представители уполномоченного органа и заказчика пояснили, что потенциальный участник закупок может подтвердить опыт контрактами (договорами) на оказание услуг по организации питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенными с любыми юридическими и физическими лицами.

Следует отметить, что действующее законодательство о контрактной системе не раскрывает понятие «связанность предметов договоров/контрактов» (ни путем указания конкретного перечня видов сопоставимых договоров/контрактов, классифицируемых в зависимости от предмета, ни путем установления критериев такой сопоставимости) для целей применения Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604.

Таким образом, в данном случае заказчики и уполномоченный орган вправе установить порядок оценки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера заказа, которым могут соответствовать субъекты хозяйственной деятельности в части организации питания без каких-либо ограничений в части инфраструктурной принадлежности.

В этой связи Комиссия не находит оснований для признания действий заказчиков и уполномоченного органа нарушающими требования законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по контролю закупок,

решила:

Признать жалобы общества с ограниченной ответственностью "ЭКОДОМ" на действия заказчика, Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа № 12", уполномоченного органа, Департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации питания (извещение № 0371300027823000883); заказчика, Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа № 55", уполномоченного органа, Департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации питания (извещение № 0371300027823000884); заказчика, Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа № 36", уполномоченного органа, Департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации питания (извещение № 0371300027823000886); заказчика, Муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя школа № 15", уполномоченного органа, Департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации питания (извещение № 0371300027823000887), необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.