ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной
службы
по Республике Коми

ул. Интернациональная, 160А, г. Сыктывкар,
ГСП-2. 167982, тел./факс: (8212) 21-41-29
е-таП: 1о11@Га8.§оу.ги

04.12.2023 № ОД/7485/23

Общество с ограниченной ответственностью «Электронные машины»

Эжвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилкомхоз»

Общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер»

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 011/06/42-1011/2023

г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 № 156 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» в составе: Дейберт О.И. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Растегаевой А.Д. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Мокиенко А.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Электронные машины» (далее — ООО «Электронные машины») вх. № 8376/23 от 22.11.2023 на действия заказчика - Эжвинского муниципального унитарного предприятия «Жилкомхоз» (далее — ЭМУП «Жилкомхоз») при проведении закупки, а именно электронного аукциона «Установка периметральной охранной сигнализации объекта, установка системы видеонаблюдения объектов водоснабжения», извещение № 0507300000123000237 (далее - жалоба, закупка, электронный аукцион),

при участии: Анадалаева М-Р. Р. - представителя ЭМУП «Жилкомхоз», по доверенности от 23.06.2023 № 133,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Коми УФАС России посредством единой информационной системы 22.11.2023 поступила жалоба заявителя на действия заказчика - ЭМУП «Жилкомхоз» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО «Электронные машины», ЭМУП «Жилкомхоз», ООО «РТС-Тендер» надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

ООО «Электронные машины» явку представителя на заседание по рассмотрению жалобы не обеспечило; дополнительных пояснений не направило.

ЭМУП «Жилкомхоз» письмом от 27.11.2023 № 5571 (вх. от 27.11.2023 № 8538/23) представлены дополнительные пояснения и копии документов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, заслушав представителя ЭМУП «Жилкомхоз», пришла к нижеследующим выводам.

Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона явилось ЭМУП «Жилкомхоз».

Объект закупки: «Установка периметральной охранной сигнализации объекта, установка системы видеонаблюдения объектов водоснабжения».

Начальная (максимальная) цена контракта составила — 10 833 187.61 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) - 15.11.2023.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 23.11.2023 09:00 .

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.11.2023.

Закупка проводилась заказчиком не в рамках исполнения национальных (федеральных) проектов.

Первым доводом жалобы заявитель выражает несогласие в связи с неустановлением заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона параметров эквивалентности (характеристик товара, по которым он может признаваться эквивалентным), а также неуказания в размещенных в составе извещения локальном сметном расчете и рабочей документации диапазонных технических характеристик товара.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0507300000123000237, объектом закупки является - «Установка периметральной охранной сигнализации объекта, установка системы видеонаблюдения объектов водоснабжения ».

В составе извещения заказчиком размещены локальный сметный расчет, а также рабочая документация.

В п. 2 документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению», входящего в состав извещения о проведении электронного аукциона, содержится следующее:             

В Техническом задании Заказчиком указано следующее: «Описание, характеристики и объем выполняемых работ:

-        строительно-монтажные работы по установке периметральной охранной сигнализации объектов водоснабжения.

-        строительно-монтажные работы по установке системы видеонаблюдения объектов водо снабжения.

8. Требования к применяемым материалам, запасным частям, оборудованию:

8.1.     Подрядчик выполняет работы с использованием собственных материалов, инструментов, комплекта приспособлений, машин и механизмов, расходных материалов.

8.2.     В случае, если в документации о закупке, включая техническое задание и приложения к нему, содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, используемых при выполнении работ, применительно к таким товарным знакам следует читать «или эквивалент». Там, где даны указания на товарные знаки, допустима замена на товары-эквиваленты, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.».

Как пояснили представитель заказчика объектом закупки, в данном случае, является выполнение работ, а не поставка товара. При этом, не требуется поставка товаров, которые при исполнении контракта будут переданы по товарной накладной и приняты на бухгалтерский учет Заказчика. Работы принимаются Заказчиком по акту о приемке выполненных работ, а материалы и оборудование, используемые в процессе выполнения таких работ, не подлежат приемке и постановке учет.

Также заказчиком было пояснено, что установка периметральной охранной сигнализации и системы видеонаблюдения не является работой до строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, а значит описание объекта закупки не должно происходить в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Включенная в состав извещения о проведении электронного аукциона рабочая документация никаким образом не указывает, что объект закупки описывается по правилам п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. Из извещения также не следует, что заказчиком закупка проводится на основании п.8 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Комиссия Коми УФАС России считает что заказчиком описание объекта закупки составлено с соблюдением требований Закона о контрактной системе и на основании своих потребностей.

Также необходимо отметить, что ООО «Электронные машины» в составе жалобы не указано по каким именно позициям товара заказчику в рабочей документации следовало указывать диапазонные значения характеристик.

Комиссия Коми УФАС России также отмечает, что исследовав рабочую документацию не установила наличие указанного товарного знака, а лишь указание наименования товаров.

Вместе с тем, при обозрении информации, размещенной в ЕИС Комиссией Коми УФАС России установлено, что заказчиком в Техническом задании установлено условие о возможности использования эквивалентного товара: «В случае, если в документации о закупке, включая техническое задание и приложения к нему, содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, используемых при выполнении работ, применительно к таким товарным знакам следует читать «или эквивалент».

На сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06- 6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

По правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10, от 29.01.2013 № 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок для государственных и муниципальных нужд, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. В этой связи включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2014 № 304-КГ14-3003.

В рассматриваемом случае описание объекта закупки сформулировано с учетом потребностей заказчика, и не противоречит требованиям законодательства.

В извещении о проведении электронного аукциона и входящие в его состав документы, не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворят всех возможных участников.

Основная задача торгов - эффективное использование бюджета, а не обеспечение возможности для участия максимального количества претендентов. Отсутствие возможности выполнения работ участником закупки не означает, что его права или законные интересы нарушены.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Целями регулирования Закона о контрактной системе являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Проанализировав положения извещения № 0507300000123000237, учитывая пояснения заказчика, учитывая, что заявитель на рассмотрение жалобы не явился, уточняющих вопросов задать не представилось возможным, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «Электронные машины», не представлено доказательств и не приведено достаточных доводов, однозначно свидетельствующих о нарушении заказчиком требований Закона о контрактной системе при описании объекта закупки, в связи с чем, в данном случае полагает возможным признать довод заявителя необоснованным.

По второму доводу жалобы заявитель считает что, заказчиком неправомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 г. №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Постановление № 1236), а также не подготовлено обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск иностранного программного обеспечения.

В жалобе заявитель указал на содержащуюся в рабочей документации позицию «ПО «Видеосистема <Орион Про>», а также указал ссылку на сведения из реестра российского программного обеспечения.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1236) установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а)     в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б)    программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

При этом, в соответствии с пунктом 2.1 Постановления № 1236 предусмотрено, что для целей применения пункта 2 Постановления № 1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а)    поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б)    поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в)    выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г)    оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0507300000123000237 объектом закупки является: Установка периметральной охранной сигнализации объекта, установка системы видеонаблюдения объектов водоснабжения, код ОКПД:43.21.10.120.

В рассматриваемом случае объектом закупки является выполнение работ и описание объекта закупки не содержит требования о наличии отдельного программного обеспечения и не определяет его значение, а также не требует его установки.

Из положений Постановления № 1236 следует, что под программным обеспечением понимается в том числе поставка программного обеспечения на материальных носителях, а также поставка оборудования, на которое в рамках исполнения контракта, подлежит установка программного обеспечения. Аналогичные выводы содержатся в письме Минцифры России от 15.12.2022 г. № П11-2-05-106-94501.

Принимая решение о необоснованности довода заявителя, Комиссия Коми УФАС России учла позицию ФАС России, изложенную в письме от 30 декабря 2022 г. № ПИ/118987/22.

Согласно указанному письму «если в документации о закупке установлено, что в рамках исполнения контракта на осуществление закупок камер видеонаблюдения необходимо установить программное обеспечение, то запрет, установленный Постановлением № 1236, распространяется на такую закупку и в случае отсутствия в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных аналога, соответствующего тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение планируемое к закупке, то заказчику в соответствии с пунктом 2 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого Постановлением № 1236, необходимо подготовить обоснование.

Законодательством дополнительно не регламентированы случаи применения запрета, предусмотренного Постановлением № 1236, когда объектом закупки являются камеры видеонаблюдения с предустановленным программным обеспечением, без которого применение видеооборудования по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.».

В письме № П11-2-05-106-94501 от 15.12.2022 г. Минцифры России также оговорено, что законодательством дополнительно не регламентированы случаи применения запрета, предусмотренного постановлением № 1236, когда объектом закупки являются камеры видеонаблюдения с предустановленным программным обеспечением, без которого применение видеооборудования по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

Из содержания рабочей документации, размещенной в составе извещения о проведении электронного аукциона, следует, что спорное программное обеспечение является предустановленным в камеры видеонаблюдения.

Таким образом, поставка техники (оборудования) с предустановленным производителем программным обеспечением не является объектом регулирования Постановления № 1236.

При этом положения постановления № 1236 не содержит условия о том, что главным условием установления запрета является именно нахождение ПО в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, вопреки утверждениям заявителя, поскольку условия при которых запрет, предусмотренный постановлением № 1236 подлежит установлению изложены в пункте 2(1) Постановления №1236.

На основании вышеизложенного, Законом о контрактной системе, а также Постановлением № 1236 не регламентированы случаи применения рассматриваемого запрета при закупках на выполнение работ по установке периметральной охранной сигнализации объекта, установке системы видеонаблюдения объектов водоснабжения с использованием оборудования с предустановленным программным обеспечением (встроенным программным обеспечением), без которого применения данного оборудования невозможно, и в извещении не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него в результате исполнения обязательств по контракту.

Следовательно и обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск иностранного программного обеспечения заказчику не нужно было устанавливать в извещении о проведении электронного аукциона.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Федерального закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Однако запроса на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки в части неприменения запрета, предусмотренного Постановлением № 1236, не поступало.

ООО «Электронные машины» в составе жалобы не представило доказательства и какие-либо пояснения наличия обязанности у заказчика установить дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с Постановлением №1236.

Таким образом, какого-либо обоснования заявленного довода относительно обязанности заказчика установить дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с Постановление №1236, заявителем не приведено.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Стоит отметить, что ООО «Электронные машины» заявку на участие в закупке не подавало, а также не направляло запросы на разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с неподтверждением в действиях заказчика законодательства о контрактной системе, основания для выдачи предписания у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Электронные машины» признать необоснованной.
2. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях заказчика, нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.
3. С учетом пунктов 1,2 резолютивной части решения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Дейберт Ольга Ивановна

Сертификат № 00АСВ803Е92680СЕ453А7Е64СВ91А16Е18

Действителен с 29.03.2023 по 21.06.2024

Члены комиссии:

А.Д. Растегаева

Кому выдан: Растегаева Анна Дмитриевна

Сертификат № 4117О9АЕ6ЕЕГ)СР743Э61АЕЕ759932Е1Е

Действителен с 09.11.2022 по 02.02.2024

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Мокиенко Анастасия Александровна

Сертификат № 19А22756963Е37ОА378745В75375ВЕВС

Действителен с 14.10.2022 по 07.01.2024