РЕШЕНИЕ

по делу №44-4582/23

 о нарушении законодательства о контрактной системе

14.11.2023                                                                                           Санкт-Петербург

          Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

 при участии представителей:

 СПБ ГБУ «Дирекция по управлению гостиничным и ресторанным комплексом» (далее – Заказчик);

ИП Шилкина Д.С. (далее – Заявитель);

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 28484-ЭП/23 от 08.11.2023) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по комплексному ремонту помещений (с поставкой оборудования и материалов) (извещение № 0372200161923000056) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 29.08.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200161923000056.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 562 303,87 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению подателя жалобы, в нарушении порядка описания объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1-2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 установлено, что заказчики должны применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В силу п. 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

По мнению Заявителя, положения извещения в части требований к поставляемым товарам и положения инструкции вводят в заблуждение участников, тем самым ограничивая конкуренцию.

Согласно описанию объекта закупки, Заказчиком установлено следующее требование к товару «Выключатель автоматический тип 2»: Характеристики срабатывания электромагнитного расцепителя: с С.

          Заявитель считает, что данное требование вводит участников аукциона в заблуждение.

          В составе инструкции указано: «В случае если Заказчиком установлены требования к показателю со словами (в любом склонении), словосочетаниями, предлогами и символами: «не менее», «≥», «не ниже», «не уже», «не <», «не ранее», «с», то Участнику необходимо указать значение данного показателя, которое должно быть больше или равно значению, установленного Заказчиком.»

         ГОСТ IEC 60898-1-2020 в разделе 4.6 «Ток мгновенного расцепления» содержит информацию:

Классификация выключателей по току мгновенного расцепления (см. 3.5.17):

- типа B;

- типа C;

- типа D.

Исходя из вышеуказанного, Заказчика удовлетворяет вариант «С» (равно значению), или «D» (больше значения, установленного заказчиком).

Учитывая вышеизложенное, довод Заявителя является необоснованным.

Согласно описанию объекта закупки, Заказчиком установлены требования к техническим характеристикам товара «Поручень тип 1»:

Заявитель считает установление требований к плотности металла и массе 1 метра избыточными.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС пояснил следующее.

Плотность стали обусловлена его маркой, которая отражена в ГОСТ. Т.е., зная марку, плотность необходимо указать в заявке согласно ГОСТ. Производители обязаны указывать марку стали, из которой изготовлено изделие в сопроводительных документах к товару. Значение по массе напрямую связано с маркой стали и толщиной стенки.

Учитывая вышеизложенное, довод Заявителя является необоснованным.

Описание объекта закупки содержит требование к техническим характеристикам товара «Поручень тип 3»: Товар должен отвечать требованиям ГОСТ 11068-81 или ГОСТ 9941-81, ГОСТ 8734-75 или ГОСТ 8732-78, ГОСТ 8731-74 или ГОСТ 8733-74.

По мнению Заявителя, невозможно определить из чего необходимо сделать выбор.

В составе инструкции указано: «Если показатели перечислены через знаки препинания следом друг за другом – следует указывать все перечисленные показатели, если для ряда показателей, перечисленных через знаки препинания установлены варианты значений – то в заявке следует перечислять одно из них».

Заказчик поясняет, что при установлении требований в виде: «а или в, с или д, и или к», возможно указать варианты: «а, с, и» или «в, д, к» и т.п., т.е. нужно указать один конкретный вариант в каждой группе показателей, разделенной запятой. В данном случае требуется указать три показателя.

Исходя из пояснений Заказчика и положений инструкции, довод Заявителя является необоснованным.

По позиции «Розетка защищенная тип 1» установлено следующее требование: при введении вилки заземление должно обеспечиваться раньше того, как фазные штыри вилки окажутся под напряжением.

Инструкцией установлено: Показатели должны указываться в настоящем времени в соответствии с правилами русского языка. Участник закупки указывает показатели без слов (и их производных), словосочетаний и символов, не позволяющих однозначно определить значение характеристик товаров: «или», «и/или», «либо», «на выбор заказчика», «требуется», «\», «по усмотрению заказчика», «[]», «должен», «обязан», «требования», «раньше», слов (кроме предлогов), словосочетаний, символов (кроме «-») и знаков из п.2.1-2.6, независимо от места их использования в заявке, слов, словосочетаний, символов, предлогов или знаков из пп. 2.1-2.6 и 3 при использовании с конкретными показателями. Заявка признается несоответствующей требованиям заказчика в случае наличия в ней словосочетаний, указанных в прошедшем или будущем времени, частиц «ни…», «не …» в связке со значением показателя.

Заявитель в доводах жалобы указывает, что требование Заказчика не понятно. Слово «раньше» не должно быть в заявке. Вместе с тем данное слово означает законченную мысль. Если его убрать, то смысл потеряется.

Представитель Заказчика поясняет следующее.

Слово «раньше» следует заменить другим, используя синонимы, чтобы не потерять смысл фразы и заявка отвечала требованиям Заказчика. Например: «при введении вилки заземление обеспечивается до того, как фазные штыри вилки окажутся под напряжением»; «при введении вилки заземление обеспечивается перед тем, как фазные штыри вилки окажутся под напряжением»; «при введении вилки заземление обеспечивается прежде того, как фазные штыри вилки окажутся под напряжением», «при введении вилки заземление обеспечивается накануне того, как фазные штыри вилки окажутся под напряжением», «при введении вилки заземление обеспечивается перед тем, как фазные штыри вилки окажутся под напряжением».

Учитывая вышеизложенное, довод Заявителя является необоснованным.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении закупки отсутствует информация, предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе. В извещении установлен код ОКПД2: 43.39.19.190 Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки. При этом предусмотрена поставка товаров, 26 наименований. Заказчик не указывает коды ОКПД2 на них, игнорируя положения действующего законодательства.

Анализ извещения о проведении электронного аукциона выявил отсутствие кодов ОКПД 2 к требуемым к поставке товарам в его содержании. Что подтверждает позицию Заявителя.

Таким образом, отсутствие в извещении наименований и кодов ОКПД 2 закупаемых товаров нарушает Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, и нарушает положение ч. 6 ст. 23 (п. 5 ч. 1 ст. 42) Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, довод Заявителя является обоснованным.

Комиссия УФАС также отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленные нарушения повлияли на права и законные интересы участников закупки, а также существенным образом повлияли на результаты процедуры закупки.

Таким образом, Комиссией УФАС принято решение, обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 24, 33, 42, 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ИП Шилкина Д.С. обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23 (п. 5 ч. 1 ст. 42) Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.