АО «ЕЭТП»

ко@го8екогд.ги

ГБУ ЦРИ «ЦАРИЦЫНО»

А1утоVа8А@8ос^а1.то8.^и

ИП Кравченко А.В.

тГо@до8Гагт.ги

РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-15943/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе
10.11.2023 Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего — главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Э.З. Гугава,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) при участии представителей:

ГБУ ЦРИ «ЦАРИЦЫНО»: С.А. Алымовой (по дов.№40 от 13.09.2023),

ИП Кравченко А.В.: в лице индивидуального предпринимателя А.В. Кравченко, рассмотрев жалобы ИП Кравченко А.В. (далее — Заявитель) на действия ГБУ ЦРИ «ЦАРИЦЫНО» (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку медицинского оборудования система ультразвуковой визуализации универсальная, реабилитационных тренажеров (Закупки №0373200057823000110, 0373200057823000114) (далее — аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

||||||||||||||||||||||||||||

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных аукционов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые Московским УФАС России документы и сведения.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1)     Согласно доводу жалобы на закупочную процедуру 0373200057823000110 техническим характеристикам, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции. Описание объекта закупки соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене.

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что на день подачи жалобы в едином реестре российской радиоэлектронной продукции зарегистрировано как минимум четыре ультразвуковых аппарата, соответствующих тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке:

2)      АО НПО «Сканер» № РЭ-3289/21 - Система ультразвуковая диагностическая

медицинская «РуСкан 65М» по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями

3)      АО НПО «Сканер» № РЭ-3243/21 - Система ультразвуковая диагностическая

медицинская «РуСкан 65» по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями

4)      АО НПО «Сканер» № РЭ-3290/21 - Система ультразвуковая диагностическая

медицинская «РуСкан 70П» по ТУ 26.60.12-004-98204792-2020 с принадлежностями

5)      АО «НИПК «ЭЛЕКТРОН» № РЭ-4832/22 - Система диагностическая для ультразвуковых исследований УЗИ-ЭЛЕКТРОН.

Таким образом, по мнению Заявителя, требования к товарам Заказчиком установлены, таким образом, что ни одна модель содержащееся в едином реестре российской радиоэлектронной продукции не соответствует требованиям технического задания, что указывает на невозможность реализации положений Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции») (далее — постановление №878).

На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы 2023-55161

иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В силу ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении электронного аукциона от 27.10.2023 №ИИ1 Заказчиком установлены ограничения, предусмотренные постановлением № 878.

Согласно п.3 постановления №878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из следующих условий:

а)    наличие сведений о такой продукции в реестре и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17

июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

б)    наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза требованиям, установленным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий).

Комиссия Управления отмечает, что ранее в редакции постановления №878 от 27.12.2021 содержались следующие положения.

П.4 постановления №878 было установлено, что ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре и реестре евразийских промышленных товаров отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр или реестр евразийских промышленных товаров, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

При этом согласно п.5 постановления №878 было установлено, что подтверждением случая, установленного пунктом 4 постановления №878, является разрешение на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выданное в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Вместе с тем положения п.4, 5 постановления №878 утратили свою силу с 1 января 2022 года на основании Постановления Правительства РФ от 06.12.2021 № 2213.

Таким образом, единственным условием установления ограничений для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренных постановлением №878, является нахождение товара в реестре.

Так, согласно Извещению о проведении электронного аукциона от 27.10.2023 №ИИ1 Заказчиком закупается товар по коду каталога товаров, работ и услуг (далее — КТРУ) 26.60.12.132-00000036 которому соответствует код ОКПД2 26.60.12.132 «Аппараты ультразвукового сканирования», который включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом постановлением №878 не установлены требования о том, что описание объекта должно быть составлено на основании характеристик товаров, содержащихся в реестре.

Доказательств обратного на заседании Комиссии Управления Заявителем не представлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод Заявителя не нашли своего подтверждения и является необоснованным.

Кроме того, в жалобе на закупочную процедуру №0373200057823000114 Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не установлены ограничения в соответствии с постановлением №878.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона от 25.10.2023 №0373200057823000114 Заказчиком закупается продукция по кодам ОКПД2 26.60.13.190 «Тренажер для пассивной разработки плеча».

Комиссией Управления установлено, что в составе примечания к перечню по Постановлению №878 указано, что при применении перечня в отношении радиоэлектронной продукции, для которой указаны коды номенклатурной классификации продукции по видам медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, следует руководствоваться соответствующими кодами. В отношении такой продукции коды Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) носят справочный характер и приведены для удобства пользования.

Вместе с тем, в составе закупочной документации Заказчиком закупается продукция по коду КТРУ 26.60.13.190 — 00000033 «Тренажер для пассивной разработки плеча» с кодом НКМИ 208810;

Комиссией Управления установлено, что в составе перечня отсутствуют товары по коду НКМИ 208810 и ОКПД2 26.60.13.190 закупаемые Заказчиком, при этом наименование закупаемой продукции также не содержится в составе перечня, ввиду чего у Заказчика отсутствовала обязанность по установлению ограничения на основании положений Постановления №878.

Доказательств обратного на заседании Комиссии Управления Заявителем не представлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводам жалоб Заказчиком не исполнены требования Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком» (далее — постановление №2014), в части закупки товаров Российского производства не менее 80%.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что согласно п.5 постановления №2014 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок.

Таким образом, учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по 2023-55161

рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном постановлением №2014, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении Заказчиком указанного постановления не может быть осуществлено.

3. В составе жалоб Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление №1236).

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что закупаемый товар содержит в своем составе программное обеспечение, в связи с чем у заказчика возникает обязанность установить запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, предусмотренный постановлением №1236.

Согласно п.2 Постановления №1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещениям о проведении электронных аукционов от 25.10.2023 №0373200057823000114, 27.10.2023 №ИИ1 запрет, предусмотренный положениями Постановлением №1236, Заказчиком не установлен.

П.2(1) Постановления №1236 установлено, что для целей применения п.2 Постановления №1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а)   поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б)   поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в)    выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г)    оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Исходя из вышеизложенных положений Постановления №1236 следует, что под программным обеспечиванием, в рамках Постановления №1236, понимается в том числе поставка программного обеспечения на материальных носителях, а также поставка оборудования, на которое в рамках исполнения контракта, подлежит установка программного обеспечения.

Аналогичные выводы отражены в письме Минфина России от 30.04.2020 №24-03-06/35429.

Таким образом, поставка техники (оборудования) с предустановленным производителем программным обеспечением не является объектом регулирования Постановления №1236.

Вместе с этим, Комиссией Управления установлено, что в рамках данных аукционов Заказчиком закупается оборудование, при этом отдельная поставка либо установка (при исполнении контракта) программного обеспечения не предусмотрена, ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу, что неустановление Заказчиком запрета, предусмотренного Постановлением №1236, является правомерным и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

4. Кроме того, в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не применено описание объекта закупочной процедуры в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, которым утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила

использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «б» п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план- график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ.

В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п.6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пп. «г» п.10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п.13 Правил формирования КТРУ.

В силу п.5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а)       осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии 2023-55161

установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б)      если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Так, согласно извещению о проведении электронного аукциона от 27.10.2023 №ИИ1 Заказчиком закупается система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, отнесенная к коду КТРУ 26.60.12.132-00000036 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети».

В составе жалобы Заявителем указано, что в технической части закупочной документации Заказчиком установлено описание объекта закупочной процедуры не предусмотренное выбранной позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036, при этом установление дополнительных характеристик является невозможным ввиду установленного ограничения в соответствии с постановлением №878 и п.5 Правил использования КТРУ

Так, например, следующие характеристики не предусмотрены описанием КТРУ:

«Интерфейс на русском языке: Наличие»;

«Руководство по эксплуатации на русском языке: Наличие».

При этом в рамках проведения закупочной процедуры №0373200057823000114 согласно извещению описание по КТРУ не установлено.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика указал, что ввиду технической ошибки работы ЕИС сведения о применении положений КТРУ отразились исключительно в составе информационной карты закупочной документации №0373200057823000114, при этом в составе извещений такая информация отсутствует.

Кроме того, представитель Заказчика также затруднился обосновать необходимость установления требований к товарам не предусмотренные позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036 в рамках проведения закупочной процедуры №0373200057823000110.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к 2023-55161

выводу об обоснованности довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений ч.6 ст.23, п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5.    Кроме того, в жалобе Заявитель указывает, что совокупность установленных Заказчиком требований к товарам соответствует продукция единственного производителя, а именно по закупочной процедуре №0373200057823000110 Мшдгау ^С-60.

Тогда как по закупочной процедуре №0373200057823000114 не соответствует ни один товар на товарном рынке.

Не согласившись с доводом жалобы представитель Заказчика указал, что требованиям закупочных документаций соответствует продукция нескольких производителей.

Так, представитель Заказчика пояснил, что по закупочной процедуре №0373200057823000110 помимо, продукции указанной Заявителем, также соответствует &етеп8 .кпирес. При этом для закупочной процедуры №0373200057823000114 участники вправе представить следующую продукцию «Аппарат для пассивной разработки локтевого сустава АКТКОМОТ -Е2», «Аппарат для роботизированной механотерапии верхних конечностей «Г^ЕX- Г03».

Не согласившись с Заказчиком представитель Заявителя указал, что продукция &етеп8 .кпирес не соответствует требованиям закупочной документации по показателям «Минимальная частота сканирования: < 3» и «Угол сканирования: > 140», поскольку согласно инструкции ^гШа1 Тоис11 С)иа11кГ1сакоп &етеп8 значения показателей составляет «Минимальная частота сканирования: 3,5» и «Угол сканирования: 110».

Кроме того, вопреки пояснениям Заказчика продукция «Аппарат для пассивной разработки локтевого сустава АКТВОМОТ -Е2», «Аппарат для роботизированной механотерапии верхних конечностей «Г^ЕX-Г03» также не соответствует закупочной документации №0373200057823000114, а именно «Настройка паузы с шагом 1 секунда: > 0 и < 60», где согласно инструкции по заполнению заявки символ «>» - означает, что заказчику требуется конкретный показатель, более указанного значения, тогда как согласно инструкции по эксплуатации указанных изделий требуемый параметр имеет значение «Аппарат для пассивной разработки локтевого сустава АКТКОМОТ -Е2»: 0 - 59, «Аппарат для роботизированной механотерапии верхних конечностей «Г^ЕX-Г03»: 0 - 60, ввиду чего такие товары не могут быть представлены к поставке.

В свою очередь Комиссия Управления отмечает, что условия невозможности закупки эквивалентной продукции оговорены в положениях ст.33 Закона о контрактной системе, согласно которым Заказчики вправе закупать товар с конкретным товарным знак только в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. При этом в рассматриваемом случае Заказчиком приобретается самостоятельный прибор, который, в свою 2023-55161

очередь, не требует совместимости с оборудованием, находящимся у Заказчика на балансе.

На основании вышеизложенного, а также с учетом пояснений представителя Заказчика и Заявителя, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности доводов жалоб и о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что, в свою очередь, содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6.    В составе жалоб Заявитель также указывает, что в извещениях о проведении закупочных процедур не содержится информация о сроке действия государственных контрактов, что вводит участников закупочных процедур в заблуждение.

Согласно п.8 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно пункту 12.1 проекта контракта, размещенного в ЕИС, контракт вступает в силу с момента подписания контракта и действует до полного исполнения сторонами обязательств по контракту.

Кроме того, исходя из положений части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, срок действия независимой гарантии, предоставляемой в целях обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, исчисляется исходя из срока исполнения таких обязательств.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещениями срок исполнения контрактов 43 календарных дней.

Таким образом довод Заявитель не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1     .Признать жалобы ИП Кравченко А.В. на действия ГБУ ЦРИ «ЦАРИЦЫНО» обоснованными в части неправомерного описания объекта закупочных процедур.

2      .Доводы жалоб ИП Кравченко А.В. направленные на обжалования действий Заказчика в части не исполнения требований Постановления № 2014 оставить без рассмотрения, поскольку не относятся к компетенции Комиссии Управления.

3     .Признать в действиях Заказчика нарушения ч.6 ст.23, п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

4     .Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5     .Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич

Сертификат № 6366183222Е5ЭСЕ2САЗЕ6О732820С91С

Действителен с 23.01.2023 по 17.04.2024

Члены комиссии:

Н.А. Узкий

Кому выдан: Узкий Николай Александрович

Сертификат № 00СС5А1А1С3030775Е8423Е11867182162

Действителен с 24.01.2023 по 18.04.2024

Э.З. Гугава

Кому выдан: Гугава Эдуард Звиадович

Сертификат № 6281 Е5АЕВ0О2ЭВЕ2АООСЕ65248493Е7С

Действителен с 13.04.2023 по 06.07.2024

Исп.Узкий Н.А.

тел.8(495)784-75-05