о направлении решения

РЕШЕНИЕ №7-1/298

07.11.2023                                                                                       г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

в отсутствии представителей:

от заказчика – КГБУЗ «Краевая клиническая больница» имени  профессора  О.В. Владимирцева   Министерства здравоохранения Хабаровского края – уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие представителей в заседании комиссии не обеспечили,

от заявителя – ООО «Магнит» - уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие представителей в заседании комиссии не обеспечили,

рассмотрев жалобу ООО «Магнит» и материалы дела №027/06/106-1587/2023, Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Магнит» на действия заказчика – КГБУЗ «Краевая клиническая больница» имени  профессора  О.В. Владимирцева   Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок   на поставку  светодиодных светильников (извещение №0322200016923000785  от 18.10.2023).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушения заказчиком законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а именно: закупочной комиссией заказчика не применены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение №0322200016923000785 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 18.10.2023.

Объект закупки: поставка светодиодных светильников.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 136 849, 20 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок – 25.10.2023 10:00.

Дата подведения итогов – 27.10.2023.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен отзыв от 03.11.2023 №б/н  в соответствии, с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела №027/06/106-1587/2023, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона № 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона №44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона; б) на основании решения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок; 2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с извещением о проведении данного запроса котировок в электронной форме заказчиком установлено ограничение допуска товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона о контрактной системе:

1) ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №878 от 10.07.2019 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

2) условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств (в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н) (Приложение №1).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации №878) установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно п. 3(2) Постановления Правительства Российской Федерации №878 установлено, что за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

- подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

- подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В соответствии с п. 3(3) Постановления Правительства Российской Федерации №878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Номера реестровых записей из реестра не предоставляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1». Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 25.10.2023 №0322200016923000785  на участие в данном запросе котировок в электронной форме поданы следующие заявки: 1) заявка №115176811 с ценовым предложением –  104 000,00 руб.; 2) заявка №11577554 с ценовым предложением – 117 500, 00 руб.; 3) заявка №115177350 с ценовым предложением – 128 000,00 руб.

Закупочной комиссией принято решение о признании соответствующим требованиям извещения всех заявок, поданных на участие в данном запросе котировок в электронной форме.

Из заявки  № 115177350 (ООО «Фотон+») следует, что общество предложило к поставке светильник светодиодный внутреннего освещения, Страна происхождения – Российская Федерация, также в составе заявки приложена выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись №3616\1\2022, дата внесения в реестр 28.09.2022) с номером реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции РЭ-7711/22 27.09.2025,  сертификат  о  происхождении товара СТ-1 №2026000119 от 23.08.2022.

Из заявки № 115177554 (ООО «Магнит») следует, что общество предложило к поставке следующий товар: светодиодный светильник внутреннего освещения ГСО-Премьер [Код позиции КТРУ 27.40.25.123-00000004]. Страна происхождения – Российская Федерация. Также в составе заявки  указан  номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции РЭ-10308/22 (-) 26.03.2026.

Таким образом, в составе заявок ООО «Магнит», ООО «Фотон+» приложена информация о нахождении товара в реестре радиоэлектронной продукции, что соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации №878.

Следовательно, закупочной комиссией правомерно признаны данные заявки соответствующими требованиям извещения.

Из заявки ООО «Байкал 2» следует, что общество предложило к поставке товар со страной происхождения товара: Российская Федерация.

Вместе с тем, как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в составе данной заявки ООО «Байкал 2» отсутствовал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, что не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации №878.

Данная заявка ООО «Байкал 2» подлежала отклонению закупочной комиссией, однако закупочная комиссия заказчика неправомерно приняла решение о соответствии данной заявки, что отражено в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.10.2023, что является нарушением пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, образующим состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы обоснованной.

При разрешении вопроса о  выдаче предписания, учитывая, что 30.10.2023 контракт № 725/2023 по рассматриваемой закупке заключен  и находится в стадии исполнения, Инспекция Хабаровского УФАС России, приходит к выводу о невозможности выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Закона                                   № 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Магнит» на действия заказчика – КГБУЗ «Краевая клиническая больница» имени  профессора  О.В. Владимирцева   Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок   на поставку  светодиодных светильников (извещение №0322200016923000785  от 18.10.2023) -  обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию заказчика - КГБУЗ «Краевая клиническая больница» имени  профессора  О.В. Владимирцева   Министерства здравоохранения Хабаровского края нарушившей пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела №027/06/106-1587/2023 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.