| Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу | 09.11.2023 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЮРИДИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "ЭВАНТИКА" | |
| Заказчик: САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ТОВАРОВ (ПРОДУКЦИИ), РАБОТ И УСЛУГ" | |
| Закупка: 0372200054923000151 Жалоба: 202300114959017071 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
|
СПБ ГБУ «Центр контроля качества товаров (продукции), работ и услуг» пр-т Суворовский, д. 65, лит. Б, Санкт-Петербург, 191124 Эл. почта: l.tarasov@quality.spb.ru
ЭТП «Фабрикант» Причальный проезд, дом 2А, Москва, 123290 тел.: (495) 138-96-78
ООО «ЮК «Эвантика» ул. Тихоокеанская, д. 14, к. 2, стр. 1, п. Парголово, Санкт-Петербург, 194294 Эл. почта: evantikauk@gmail.com |
РЕШЕНИЕ
по делу №44-4520/23
о нарушении законодательства о контрактной системе
03.11.2023 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 27681-ЭП/23 от 30.10.2023) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны (Московская пл.) (извещение номер 0372200054923000151) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении конкурса размещено 26.10.2023 в единой информационной системе, номер извещения 0372200054923000151. Начальная (максимальная) цена контракта – 7 262 608,68 рублей.
В жалобе Заявитель на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в утверждении ненадлежащего порядка оценки заявок.
Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее частично необоснованной.
1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.
Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок для оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
В соответствии с п. 17 Положения об оценки заявок для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения об оценке заявок, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.
Пунктом 19 Положения об оценки заявок установлено, что, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению об оценке заявок, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.
В соответствии с п. 22 и п. 23 Положения об оценке заявок в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению об оценке заявок, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки. В данном случае предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:
а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);
б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).
Порядком оценки в оспариваемой части установлены следующие указания:
«В рамках свойства «Используемые Исполнителем ресурсы» необходимо обязательно указать:
- перечень оборудования, используемого охранниками при оказании услуг с обязательным указанием наименований и марки такого оборудования, характеристик, с предоставлением копии всех страниц паспортов или руководств по эксплуатации на наручники, палки резиновые, переносные радиостанции, сотовые телефоны, ручные металлоискатели, досмотровые аккумуляторные фонари;».
По мнению Заявителя, указанное требование не может относиться к критерию оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», а относится к критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».
В спорной части порядок оценки не относится и не подменяет критерий «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», ввиду чего может быть установлен в рамках критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в целях выявления лучших условий исполнения Контракта. Доводы жалобы не находят своего подтверждения.
2. В результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе установлены следующие обстоятельства.
2 | Детализирующий показатель оценки «предложение о качественных характеристиках объекта закупки» показателя оценки «качественные характеристики объекта закупки» критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» | Для оценки по характеристике №1 «предложение о качественных характеристиках объекта закупки» показателя оценки «качественные характеристики объекта закупки» критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: «объем охранных услуг и требования, выполняемые Исполнителем при их оказании», «порядок оказания услуг Исполнителем и его ответственность», «используемые Исполнителем ресурсы», «качество оказываемых услуг», «безопасность при оказании услуг» Оценка заявки участника по характеристике №1 «предложение о качественных характеристиках объекта закупки» показателя оценки «качественные характеристики объекта закупки» критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», установленной в настоящем пункте, содержащей описание свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте, и заполненной в соответствии с инструкцией по ее заполнению: Инструкция по заполнению столбца 1 формы «Качественные характеристики объекта закупки»: указывается номер строки в формате «Строка 1», «Строка 2», «Строка 3» и т.д. Инструкция по заполнению столбца 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки»: указывается наименование объекта настоящей закупки. Инструкция по заполнению столбца 3 формы «Качественные характеристики объекта закупки»: указывается наименование свойства объекта закупки, по которому участником закупки предполагается сделать описание. Инструкция по заполнению столбца 4 формы «Качественные характеристики объекта закупки»: указываются сведения по соответствующему свойству объекта закупки, указанному в столбце 3 этой же строки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте. Инструкция по заполнению формы «Качественные характеристики объекта закупки» (общие положения): в рамках одной строки участникам необходимо описывать только одно свойство объекта закупки, при этом все столбцы должны быть заполнены строго в соответствии с настоящей инструкцией. В рамках свойства «Объем охранных услуг и требования, выполняемые Исполнителем при их оказании» необходимо обязательно указать: - объекты охраны; - сроки оказания и объем охранных услуг; - требования, выполняемые Исполнителем при оказании охранных услуг. В рамках свойства «Порядок оказания услуг Исполнителем и его ответственность» необходимо обязательно указать: - порядок оказания услуг Исполнителем и описание мероприятий (план мероприятий), проводимых Исполнителем с учетом выполнения всех требований законодательства и имеющихся стандартов в целях оказания охранных услуг с указанием времени их проведения; - описание порядка управления (схема управления) при оказании услуг с указанием средств связи и автоматизированной обработки информации; - ответственность Исполнителя. В рамках свойства «Используемые Исполнителем ресурсы» необходимо обязательно указать: - перечень оборудования, используемого охранниками при оказании услуг с обязательным указанием наименований и марки такого оборудования, характеристик, с предоставлением копии всех страниц паспортов или руководств по эксплуатации на наручники, палки резиновые, переносные радиостанции, сотовые телефоны, ручные металлоискатели, досмотровые аккумуляторные фонари; - назначение и функции программного обеспечения, используемого дежурным подразделением для осуществления им принятия телефонных сообщений с докладами охранников дежурной смены; принятия необходимых мер при непоступлении вовремя телефонных докладов с объектов; учёта событий на объектах, имеющих отношение к охранной деятельности; учет результатов проверок дежурной смены с приложением отчетных фотодокументов; своевременного оповещения ответственных лиц о происшествиях, событиях на объектах; результатах проверок дежурной смены; составления отчетов о результатах деятельности охранного предприятия на объектах за различные периоды (с предоставлением копии свидетельства о регистрации и сертификата соответствия используемого программного обеспечения); - перечень документации, используемой для ведения на постах охраны с обязательным приложением макетов 1 - 4 и последней страниц всех служебных журналов, в соответствии с Приложением № 3 к Описанию объекта закупки. В рамках свойства «Качество оказываемых услуг» необходимо обязательно указать: - требования к качеству оказываемых услуг и используемые стандарты качества при оказании услуг; - цель контроля качества охранных услуг; - имеющийся у Исполнителя орган управления, осуществляющий контроль качества охранных услуг; - права и обязанности проверяемых и проверяющих лиц; - виды контроля и порядок его осуществления. В рамках свойства «Безопасность при оказании услуг» необходимо обязательно указать: - требования к безопасности при оказании услуг с приложением макета 1 - 4 и последней страницы журнала регистрации инструктажа на рабочем месте. Описание свойств объекта закупки должно разрабатываться Участником, отвечать всем требованиям Заказчика, установленным в проекте контракта, описании объекта закупки, а также требованиям соответствующих нормативно-правовых актов. В рамках характеристики №1 «предложение о качественных характеристиках объекта закупки» показателя оценки «качественные характеристики объекта закупки» критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» под «предложением о наличии характеристики объекта закупки» понимается предоставления в составе заявки формы «Качественные характеристики объекта закупки», содержащей описание каждого свойства объекта закупки, подлежащего оценке в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки), в противном случае предоставляемое описание признается как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки». Описание свойств объекта закупки должно быть однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований, содержать слов «должен», «будет», «обязан», «возможно», «вероятно» и их производные. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта (настоящего порядка оценки) и/или проекта контракта и/или описания объекта закупки и/или нормативно-правовых актов трактуется как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки». В случае, если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, установленными в проекте контракта и/или описании объекта закупки и/или в соответствующих нормативно-правовых актах, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки». Предоставление описания свойств объекта закупки не в соответствии с формой «Качественные характеристики объекта закупки», или предоставление описания свойств объекта закупки не в соответствии с инструкцией по заполнению формы «Качественные характеристики объекта закупки» трактуется, как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки». В рамках характеристики №1 «предложение о качественных характеристиках объекта закупки» показателя оценки «качественные характеристики объекта закупки» критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем требованиям настоящего пункта (настоящего порядка оценки), проекта контракта, описания объекта закупки с учетом требований нормативно-правовых актов, вне зависимости от степени детализации таких сведений. Недопустимо указание в первых частях заявок на участие в закупке информации, предусмотренной пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ; |
Действующим законодательством предусмотрена оценка наличия у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, а также наличия у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации исключительно в рамках критерия «Квалификация участников закупки», при этом возможность осуществления оценки заявок по указанным показателям в рамках критерия «Характеристики объекта закупки» действующим Положением не предусмотрено.
Следовательно, действия Заказчика, установившего в извещении порядок оценки заявок по критерию «Характеристики объекта закупки», не соответствующий нормам Положения, в указанной части нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ЮК «Эвантика» необоснованной
2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.