РЕШЕНИЕ

№052/06/105-2545/2023

03 ноября 2023 года                                                                                              город Нижний Новгород

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ОХРАНА" ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее также – ФГУП "Охрана" Росгвардии, заявитель) на действия Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее – Осфр по Нижегородской области, заказчик) при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: «Оказание охранных услуг», номер извещения 0332100043423000382,

установила:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: «Оказание охранных услуг», номер извещения 0332100043423000382  (далее – открытый конкурс).

По мнению заявителя, заказчика не соответствуют требованиям  положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе).

Представитель заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласилась, факт нарушения не признала, требования изложенные в жалобе считает не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 27.10.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки -
РТС-тендер - размещено извещение открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 540 481,28 рублей.

2) По мнению заявителя, положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, а именно: в извещении не установлено, что объекты Заказчика входят в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, согласно приложению к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее — Постановление).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Закон № 236-ФЗ) Фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

Приложением № 1 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 №587 (ред. от 01.11.2022) "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее также - Постановление №587) утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Вместе с тем согласно Приложению № 1 к Постановлению №587 Социальный Фонд России  не входит в категорию объектов, на которые не распространяется частная охранная деятельность, данный факт зафиксирован в письме ФАС России от 17.04.2023 № ПИ/29335/23.

Также Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что согласно письму ФАС России №ПИ/29335/23 от 17.04.2023 установление требования, в соответствии с которым участниками закупки могут быть как учреждение войск национальной гвардии Российской Федерации, так и частные охранные организации, правомерно.

С учетом изложенного, жалоба Заявителя признается Комиссией Нижегородского УФАС России необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона
от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

Признать жалобу ФГУП "Охрана" Росгвардии о нарушении Осфр по Нижегородской области требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: «Оказание охранных услуг», номер извещения 0332100043423000382, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Ражев С.В.

тел.+7(831)431-73-87 вн.052-703