Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-2435/2023

о нарушении законодательства о закупках

07.11.2023 года                                                                                                г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П.В.,

В присутствии представителей:

от заказчика – заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

от заявителя – в отсутствие представителя,

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Алиева Фаррух  Фуад Оглы на действия заказчика – ГБУЗ СК «Степновская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300012523000113 «Приобретение медицинского оборудования и мебели в рамках реализации регионального проекта и программы модернизации первичного звена здравоохранения в 2023 году».

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 07.11.2023 г. с вызовом сторон по делу.

07.11.2023 г. комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

23.10.2023 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки № 0321300012523000113 «Приобретение медицинского оборудования и мебели в рамках реализации регионального проекта и программы модернизации первичного звена здравоохранения в 2023 году».

Согласно доводам жалобы, Заказчиком было нарушено постановление Правительства РФ №620, о формировании лотов; в нарушение п. 5 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Правила №145) устанавливаются дополнительные характеристики к установленным кодам КТРУ.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона №44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно подпункту а) пункта 5 Правил №145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Заказчик, руководствуясь вышеуказанными нормами на стадии формирования закупки обязан был установить код КТРУ, соответствующий закупаемому товару.

Объекту закупки соответствует код КТРУ 26.60.12.119-00000335.

Вместе с тем, Заказчиком был использован код ОКПД2 26.51.53.120: Анализаторы жидкостей, и код КТРУ 26.51.53.141-00000006: Анализатор гематологический ИВД, автоматический.

При этом, код КТРУ, используемый Заказчиком, а также код КТРУ, соответствующий объекту закупки, обязательны к применению и попадают под действие постановления Правительства РФ от 10.07.2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее — Постановление №878), что означает запрет на установку дополнительных технических и функциональных характеристик.

Несмотря на это, Заказчиком не применен код КТРУ, соответствующий объекту закупки, который входит в Постановление №878, а также неправомерно установлены дополнительные характеристики.

В действиях заказчика установлены нарушения п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ, п. 5 Правил №145, Постановления №878.

Довод жалобы №2 Комиссия признала обоснованным.

Остальные доводы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Доводы лиц, приведенные в письменной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ИП Алиева Фаррух  Фуад Оглы на действия заказчика – ГБУЗ СК «Степновская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300012523000113 «Приобретение медицинского оборудования и мебели в рамках реализации регионального проекта и программы модернизации первичного звена здравоохранения в 2023 году» - обоснованной в части довода №2.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК «Степновская районная больница» нарушившими требования п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ, п. 5 Правил №145, Постановление Правительства РФ №878, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                                     Г.В. Золина

Б.Ш. Карпель

Члены комиссии

П.В. Попова