РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2533/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

08.11.2023                                                     Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Спортстрой» (далее – Заявитель) на действия АО «Сбербанк-АСТ»
(далее – Оператор электронной площадки) при проведении ГБУ АО «ЦОД «Березка» (далее – Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона
на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения территории ГБУ АО ЦОД «Березка» расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, село Яксатово, Камызякское шоссе, 34 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0325200022523000001) (далее – Аукцион),
и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых
при заключении контракта.

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях
не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 07.11.2023 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.11.2023.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1)   извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС – 25.09.2023;

2)   способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)   начальная (максимальная) цена контракта – 9 512 759,93 рублей;

4)   дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 03.10.2023;

5)   на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6)   дата подачи ценовых предложений – 03.10.2023;

7)   предложения о цене контракта подавали 2 участников Аукциона;

8)   по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям извещения об Аукционе
и Закона о контрактной системе;

9)   победителем Аукциона признано ООО «МАГАД» с минимальным предложением о цене контракта в размере 7 992 617,83 руб.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта
и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе подписанный проект контракта.

В силу части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок
к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы
и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2
статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 51
Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать
от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает
на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта
в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки
в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии
с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе
(с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе
не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки,
с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии
с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует
с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся
в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации
и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 статьи 51
Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51
Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено,
что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт,
не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе,
а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования
программно-аппаратных средств, используемых при заключении контракта,
в результате чего Заявителем не подписан проект контракта в регламентированный срок.

Заказчиком 16.10.2023 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.10.2023 № ППУ20_1, согласно которому ООО «МАГАД» не подписан проект государственного контракта в срок, установленный Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик заключает контракт с участником закупки, заявке которого
в соответствии с Законом о контрактной системе присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о контрактной системе, в случае если участник закупки в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона
о контрактной системе признан уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с Протоколом подведения итогов второй порядковый номер присвоен «ООО «Спортстрой» с предложением о цене контракта
в размере 8 040 181,63 руб.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 17.10.2023 направлен проект контракта Заявителю, при этом 24.10.2023 Заявителем размещен протокол разногласий.

По результатам рассмотрения протокола разногласий Заказчиком 25.10.2023 размещен в ЕИС доработанный проект контракта, в связи с чем в соответствии
с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе регламентированный срок подписания Заявителем проекта контракта – 26.10.2023.

Вместе с тем, в регламентированный Законом о контрактной системе срок Заявителем проект контракта не подписан, в связи с чем Заказчиком 27.10.2023 размещен протокол признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта
от 27.10.2022 № ППУ20_2.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что проект контракт
в регламентированный срок не подписан по причине сбоя на сайте Оператора электронной площадки.

Также представитель Заявителя пояснил, что 24.10.2023 Заявителем предпринимались попытки, направленные на подписание проекта контракта, однако
из-за технической ошибке на сайте Оператора электронной площадки проект контракта не подписан, однако 24.10.2023 размещен протокол разногласий, содержащий в себе сведения о технической ошибке на сайте Оператора электронной площадки.

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях представил сведения, согласно которым Заявителем 26.10.2023 в адрес Оператора электронной площадки направлено уведомление о наличии технической ошибки на сайте Оператора электронной площадки, однако Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о наличии ошибки.

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях также представил сведения, согласно которым в период, отведенный для подписания контракта,
программно-аппаратный комплекс Оператора электронной площадки работал
в штатном режиме, без сбоев.

Кроме того, согласно сведениям специализированного программного обеспечения информационной системы «НР», предназначенного для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, в периоды входа Заявителя в личный кабинет на сайте Оператора электронной площадки, сбоев
на сайте Оператора электронной площадки не зафиксировано.

Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки
не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при заключении контракта, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1
части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Спортстрой» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.