Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю 09.11.2023
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЮНИМЕД-ИМПЭКС"
Заказчик: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 202300142543002257

 

 

 

Заказчик –

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

ул. Пологая, д. 21, г. Владивосток,

Приморский край, 690090

e-mail: tu25@rosim.gov.ru

 

ООО «Юнимед-Импекс»

проезд Анадырский, д. 21,

подв. пом. V, ком. 10, рм. 129,

вн. тер. г. Муниципальный округ Лосиноостровский, г. Москва, 129327

e-mail: tender@unimed.ru

 

АО «Сбербанк - АСТ»

Милютинский пер.,10, стр.4, Москва, 101000

e-mail: ko@sberbank-ast.ru

Р Е Ш Е Н И Е №025/06/49-1583/2023

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок

7 ноября 2023 года                                                                                г. Владивосток

 

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее – Комиссия Приморского УФАС России),

 

        УСТАНОВИЛА:

        В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «Юнимед-Импекс» на действия Заказчика – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае при проведении электронного аукциона на оказание услуг по приему и хранению имущества,   обращенного в собственность государства (извещение №0320100015023000027) (далее – аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как проект контракта не соответствует требованиям действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать проект контракта.

Частью 11 статьи 34 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 694 «Об утверждении типовых условий государственных контрактов на оказание услуг по хранению, уничтожению, экспертизе, оценке рыночной стоимости имущества, обращенного в собственность государства» утверждены типовые условия государственных контрактов на оказание услуг по хранению имущества, обращенного в собственность государства (далее – Типовые условия).

Объектом закупки является оказание услуг по приему и хранению   имущества, обращенного в собственность государства.

Следовательно, Заказчик при формировании проекта контракта должен включить соответствующие типовые условия.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Типовых условий Заказчик вправе осуществлять проверки хода и качества оказания услуг по хранению имущества, обращенного в собственность государства, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2019 г. 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства» (далее - имущество), по месту хранения имущества без вмешательства в хозяйственную деятельность исполнителя.

Пунктом 4.1.2 Проекта контракта установлено, что Заказчик вправе проверять ход и качество оказываемых Исполнителем услуг, не вмешиваясь в его деятельность. Осуществлять контроль за порядком и условиями хранения имущества, для чего направлять в места хранения своих представителей.

Указание Заказчиком в проекте контракта типового условия отличного от подпункта «а» пункта 1 Типовых условий, свидетельствует о нарушении части 11 статьи 34 Закона №44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 04.05.2023 694.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Типовых условий Заказчик обязан направлять исполнителю письменные поручения об оказании услуг по хранению имущества (далее - поручение на принятие имущества) в срок не более 10 рабочих дней со дня получения уведомлений о готовности к передаче имущества, направленных государственными органами (их территориальными органами), владеющими имуществом (далее - уполномоченный орган), а также судебными приставами-исполнителями в соответствии с пунктом 5 Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2019 г. N 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства».

Пунктом 4.1.2 Проекта контракта установлено, что Заказчик вправе направлять Исполнителю поручения по мере необходимости исключительно по усмотрению Заказчика.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Типовых условий Заказчик обязан выдать в целях приема имущества от уполномоченных органов и (или) судебных приставов-исполнителей, а также от иных лиц исполнителю доверенность, предусматривающую совершение от имени заказчика действий по приему имущества, а также иных действий, предусмотренных государственным контрактом.

Пунктом 4.1.2 Проекта контракта установлено, что Заказчик вправе в случае необходимости выдать Исполнителю надлежащим образом заверенную доверенность на осуществление действий, предусмотренных настоящим Контрактом (Приложение № 3).

Из анализа указанных положений следует, что при формировании проекта контрактом не установлены обязанности Заказчика в соответствии с Типовыми условиями.

Следовательно, Заказчик допустил нарушение части 11 статьи 34 Закона №44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 04.05.2023 694, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Типовых условий Исполнитель обязан принять имущество на хранение по акту приема-передачи от уполномоченных органов и (или) судебных приставов-исполнителей в течение не более 20 рабочих дней со дня получения поручения на принятие имущества, если иной более короткий срок не установлен поручением на принятие имущества.

Согласно пункта 4.4.8 Проекта контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней после даты получения поручения на прием имущества принимать по акту приема – передачи имущество и документы (при их наличии) в соответствии с указаниями, содержащимися в поручении.

Изменив регламентированные сроки приема имущества Исполнителем, Заказчик допустил нарушение части 11 статьи 34 Закона №44-ФЗ.

Подпунктом «о» пункта 3 Типовых условий установлено, что Исполнитель обязан осуществить в течение 10 рабочих дней после дня получения письменного поручения заказчика о передаче имущества лицу, указанному в таком поручении, либо его представителю, в том числе по истечении срока действия государственного контракта, передачу имущества указанным лицам.

В нарушение указанных условий Заказчиком в проекте контракта (п. 4.4.18.) установлено, что Исполнитель обязан передавать от имени и по письменному указанию Заказчика имущество в сроки и лицу, указанные Заказчиком.

Подпунктом «л» пункта 3 Типовых условий установлено, что Исполнитель обязан представить письменно в течение 3 рабочих дней со дня заключения государственного контракта заказчику информацию:

- о складских помещениях, об открытых стоянках, о площадях и об иных местах хранения, в которых исполнитель планирует размещать имущество на хранение, с приложением заверенных копий правоустанавливающих документов на них. В случае планируемой смены мест хранения имущества письменно информировать об этом заказчика не менее чем за 3 рабочих дня до перемещения имущества;

- о лицах, уполномоченных на прием имущества на хранение с приложением заверенных копий документов, подтверждающих их полномочия.

В нарушение указанных условий Заказчиком в проекте контракта (п.п. 4.4.27., 4.4.35) установлено, что Исполнитель обязан в. течение 5 (пяти) рабочих дней после даты подписания настоящего Контракта предоставить Заказчику перечень адресов, по которым располагаются складские помещения. В случае изменения указанного перечня незамедлительно письменно информировать об этом Заказчика. При необходимости перемещения имущества с одного склада на другой Исполнитель обязан в течение 2 (двух) рабочих дней письменно уведомить об этом Заказчика с обоснованием необходимости перемещения имущества. Перемещение имущества внутри одного склада производится без уведомления Заказчика.

Подпунктом «з» пункта 3 Типовых условий установлено, что Исполнитель обязан произвести при получении имущества его пересчет (перевес) в соответствии с указанными в акте приема-передачи единицами измерения, а также определить его объем (в кубических метрах с точностью не менее одной десятой) с учетом упаковки. В случаях если имущество поступает в закрытой таре и (или) упаковке, осуществлять их вскрытие при приеме имущества на хранение. В акте приема-передачи помимо указанных единиц измерения отражать объем принятого имущества (в кубических метрах).

Между тем, Заказчиком в нарушение части 11 статьи 34 Закона №44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 04.05.2023 694 установлено, что исполнитель обязан при получении имущества произвести осмотр, пересчет, перевес имущества и определить его количество (число единиц или мест) либо меру (вес, объем) и внешнее состояние. По окончании осмотра имущества Исполнитель и уполномоченный орган (Заказчик, третье лицо) оформляют акт приема-передачи, в котором наименование имущества должно соответствовать наименованию имущества, указанному Заказчиком в поручении.

Ответственность за указанные нарушения предусмотрено частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

 

        РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Юнимед-Импекс» на действия Заказчика – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным   имуществом  в Приморском крае при проведении электронного аукциона на оказание услуг по приему и хранению имущества,   обращенного в собственность государства (извещение №0320100015023000027) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 11 статьи 34 Закона №44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 04.05.2023 № 694.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона № 44-ФЗ, допущенного при проведении аукциона.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

 

 

 

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.             

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти