РЕШЕНИЕ

        по делу № 026/06/106-2434/2023

о нарушении законодательства о закупках

07.11.2023 года                                                                                                г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П.В.,

В присутствии представителей:

от заказчика — Труфанова В.И.

от заявителя — в отсутствии представителя,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба  ООО «Спутник» на действия заказчика — ГБУЗ СК «Труновская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0321300037623000159 «Закупка изделий медицинского назначения».

          Заявитель обжалует действия заказчика в части осуществления закупки.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

23.10.2023  г. заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0321300037623000159 «Закупка изделий медицинского назначения».

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу п. 15 ч. 1 Закона №44-ФЗ При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию:

15) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

На рассмотрение дела было установлено следующее:

Согласно извещению заказчиком было установлено:

Запрет - Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства"

Условие допуска - Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018

Ограничение допуска и условия допуска - Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Условие допуска Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018. Ограничение допуска и условия допуска Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В позициях 1, 2, 3,6, 7 закупаются материалы для взятия образцов крови ИВД, которые включены в Перечень 1 Постановления Правительства РФ №102 (32.50.13.190 «емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, включая пробирки вакуумные для взятия венозной крови (за исключением пробирок вакуумных для взятия венозной крови, соответствующих кодам вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий - 293640, 293630, 293700, 293780, 293540, 293760, 293480, 293400)»).

В Постановлении Правительства РФ №102 для Перечня 1 установлено «2(2). Установить, что: для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 1 и не включенные в него».

Для позиций закупки П 4 Контейнер вакуумный с поршнем с коагулянтом, указан код ОКПД2 32.50.50.190. Код ОКПД2 32.50.50.190 не включен в Перечень 1 Постановления Правительства РФ №102.

Следовательно, позиция 4 с кодом ОКПД2 32.50.50.190 не могжет быть предметом одного контракта (одного лота) с позициями 1, 2, 3, 6, 7 - материалы для взятия образцов крови ИВД, включенными в перечень N 1 Постановления Правительства РФ №102.

Включение этих позиций в 1 лот является нарушением законодательства. Заказчик должен устранить данное нарушение и вынести позицию 4 в отдельный лот.

Позиция 5 с кодом 32.50.50.190-00000348 не может быть предметом одного контракта (одного лота) , с позициями 1,2,3,6,7 включенными в перечень N 1 Постановления Правительства РФ №102.

Включение этих позиций в 1 лот является нарушением законодательства. Заказчик должен устранить данное нарушение и вынести позиции 5 в отдельный лот.

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика установлены нарушения требований ст.  42 Закона №44-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Спутник» на действия заказчика — ГБУЗ СК «Труновская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0321300037623000159 «Закупка изделий медицинского назначения»  - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика нарушившими ст.  42 Закона №44-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102, в связи с чем выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                   Г. В. Золина

      Б.Ш. Карпель

Члены комиссии                                                                              

                                                                                                                           П. В. Попова

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285