Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края"Труновская районная больница" 356170 Ставропольский край, Труновский район, с. Донское, ул. Солнечная, д. 26 ms.tender2017@mail.ru ООО "Спутник" 123458, г.Москва, вн. тер. г. Муниципальный округ Строгино, ул. Твардовского, д. 12, к. 3, помещ. 2 sputnik.mahin@gmail.com |
РЕШЕНИЕ
по делу № 026/06/106-2434/2023
о нарушении законодательства о закупках
07.11.2023 года г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,
Членов Комиссии:
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П.В.,
В присутствии представителей:
от заказчика — Труфанова В.И.
от заявителя — в отсутствии представителя,
УСТАНОВИЛ
В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Спутник» на действия заказчика — ГБУЗ СК «Труновская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0321300037623000159 «Закупка изделий медицинского назначения».
Заявитель обжалует действия заказчика в части осуществления закупки.
Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:
23.10.2023 г. заказчиком в ЕИС было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0321300037623000159 «Закупка изделий медицинского назначения».
Согласно ч. 2 ст. 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;
4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) проект контракта;
6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:
а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";
б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";
в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В силу п. 15 ч. 1 Закона №44-ФЗ При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию:
15) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;
На рассмотрение дела было установлено следующее:
Согласно извещению заказчиком было установлено:
Запрет - Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства"
Условие допуска - Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018
Ограничение допуска и условия допуска - Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Условие допуска Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018. Ограничение допуска и условия допуска Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В позициях 1, 2, 3,6, 7 закупаются материалы для взятия образцов крови ИВД, которые включены в Перечень 1 Постановления Правительства РФ №102 (32.50.13.190 «емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для выполнения клинических лабораторных исследований, включая пробирки вакуумные для взятия венозной крови (за исключением пробирок вакуумных для взятия венозной крови, соответствующих кодам вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий - 293640, 293630, 293700, 293780, 293540, 293760, 293480, 293400)»).
В Постановлении Правительства РФ №102 для Перечня 1 установлено «2(2). Установить, что: для целей ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в перечень N 1 и не включенные в него».
Для позиций закупки П 4 Контейнер вакуумный с поршнем с коагулянтом, указан код ОКПД2 32.50.50.190. Код ОКПД2 32.50.50.190 не включен в Перечень 1 Постановления Правительства РФ №102.
Следовательно, позиция 4 с кодом ОКПД2 32.50.50.190 не могжет быть предметом одного контракта (одного лота) с позициями 1, 2, 3, 6, 7 - материалы для взятия образцов крови ИВД, включенными в перечень N 1 Постановления Правительства РФ №102.
Включение этих позиций в 1 лот является нарушением законодательства. Заказчик должен устранить данное нарушение и вынести позицию 4 в отдельный лот.
Позиция 5 с кодом 32.50.50.190-00000348 не может быть предметом одного контракта (одного лота) , с позициями 1,2,3,6,7 включенными в перечень N 1 Постановления Правительства РФ №102.
Включение этих позиций в 1 лот является нарушением законодательства. Заказчик должен устранить данное нарушение и вынести позиции 5 в отдельный лот.
На основании вышеизложенного, в действиях заказчика установлены нарушения требований ст. 42 Закона №44-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.
Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Спутник» на действия заказчика — ГБУЗ СК «Труновская районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0321300037623000159 «Закупка изделий медицинского назначения» - обоснованной.
2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика нарушившими ст. 42 Закона №44-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102, в связи с чем выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии Г. В. Золина
Б.Ш. Карпель
Члены комиссии
П. В. Попова
Исп.Карпель Б.Ш.
тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285