Исх. № СС/10191/23 от 09.11.2023

РЕШЕНИЕ

«08» ноября 2023 года  

Резолютивная часть решения оглашена «07» ноября 2023г.

Решение изготовлено в полном объеме «08» ноября 2023г.                     г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

       - <...>. -  представителя ГБУЗ «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского», по доверенности,

рассмотрев  дело № 042/06/33-1431/2023, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – ГБУЗ «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора                      Ю.Е. Малаховского» требований ФЗ № 44-ФЗ при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0139200000123015258 «Оказание услуг лечебного питания для медицинской организации»,

УСТАНОВИЛА:

31.10.2023г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Квасова А.В. (вх. № 10156-ЭП/2023)  на действия заказчика – ГБУЗ «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского» при проведении открытого конкурса в электронной форме                                № 0139200000123015258 «Оказание услуг лечебного питания для медицинской организации».

     По мнению заявителя, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме составлено с нарушением требований ФЗ № 44-ФЗ.

      В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

18.10.2023г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом – Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0139200000123015258 «Оказание услуг лечебного питания для медицинской организации».

Начальная максимальная цена контракта – 70 000 000,00 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 32 ФЗ № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно требованиям части 8 статьи 32 ФЗ № 44-ФЗ Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ № 2604 от 31.12.2021 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Положение об оценке).

Согласно пункту 3 Положения об оценке для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 24 Постановления Правительства РФ № 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

        Согласно пункту 30 Постановления Правительства РФ № 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В разделе II «Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке» порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчиком установлено следующее:

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы детализирующие показатели оценки заявок (наличие трудовых ресурсов) и установлено, что данные требования установлены заказчиком в соответствии с пунктом 24, 30 Положения об оценке.

При этом Постановлением Правительства РФ № 2604 не регламентируются случаи, при которых заказчик обязан для оценки заявок по тем или иным детализирующим показателям критерия «Квалификация участников закупки» устанавливать предельные максимальные и (или) предельные минимальные количественные значения, находящиеся в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов. 

Таким образом, установление предельных величин значимости нестоимостных критериев оценки является правом Заказчика. Заказчик вправе самостоятельно определить в извещении, используемые для оценки нестоимостные критерии оценки (показатели) и предусмотреть формулу расчета количества баллов.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что установленные заказчиком детализирующие показатели критерия «Квалификация участников закупки» не противоречат требованиям Постановления Правительства РФ № 2604.

        Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований частей 1, 8 статьи 32 ФЗ № 44-ФЗ.

    Руководствуясь статьей 106 Федерального закона  от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Квасова А.В. на действия заказчика –                                  ГБУЗ «Кузбасская детская клиническая больница имени профессора Ю.Е. Малаховского» при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0139200000123015258 «Оказание услуг лечебного питания для медицинской организации» необоснованной.

2. Производство по делу № 042/06/33-1431/2023 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.              

Председатель комиссии:                                                          <...>

           Члены  комиссии:                                                         <...>

                                                                                                   <...>