Начальнику

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курской области

<…> 

_____________________________

305014, Курская обл., г. Курск, поселок Косиново, дом 1а

zakupkiik-2@mail.ru

Директору

ООО «Экоцентр»

<…>_____________________________ 305029, Курская обл., г. Курск, ул. Никитская, 1, в

ooo_ekocentr@mail.ru

Оператору электронной площадки

АО «Сбербанк-АСТ»

______________________________

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №046/06/42-549/2023

Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы

по Курской области

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно, в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «TrueConf» по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/0705653373, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

1) Заказчиком в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе…») в извещении об осуществлении закупки установлены неисполнимые сроки оказание услуг;

2) в п.3.1.2 проекта контракта Заказчиком установлены избыточные требования к документам, передаваемым Заказчику при приеме-передаче оказанных услуг

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против довода жалобы №1, указали, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ «О контрактной системе...», довод жалобы №2 поддержали, указали что при формировании проекта контракта допущена техническая ошибка;

- представители заявителя поддержали довод жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе...», Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

1. В соответствии с ч.1 ст.34 ФЗ «О контрактной системе...» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 ФЗ «О контрактной системе...», контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Пунктом 8 ч.1 ст.42 ФЗ «О контрактной системе...» установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с п.5 ч.2 ст.42 ФЗ «О контрактной системе...» извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено ФЗ «О контрактной системе...», должно содержать проект контракта.

Согласно разделу «Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования» извещения, приложения к проекту контракта срок оказания Услуг: «В течение 20 (двадцати) календарных дней с даты подписания Сторонами Государственного Контракта».

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что согласно описания объекта закупки в ходе исполнения контракта Исполнитель обязан получить Экспертизу проекта ПДВ в Территориальном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии».

При этом, по мнению Заявителя, сроки оказания услуг, установленные Заказчиком, неисполнимы, поскольку в соответствии с п.6 Порядка проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 №224 срок получения экспертизы составляет до 60 календарных дней.

В подтверждение своих доводов ООО «Экоцентр» в материалы дела представлены номера закупок, в которых срок исполнения контракта составляет 90 календарных дней, 4 месяца (закупка №0318100031223000023, заказчик ФКУ ИК-14 УФСИН России по Краснодарскому краю; 0372200213423000009, заказчик СПБ ГБСУСО «Специнтернат» и др).

Согласно п.6 Порядка проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 №224 (далее – Порядок)  срок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз по заявлению гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица определяется в зависимости от вида и объема исследований конкретного вида продукции, вида деятельности, работ, услуг и не может превышать двух месяцев.

Таким образом, изучив положения Порядка, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные сроки проведения экспертизы являются предельными.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что установление вышеуказанных сроков обусловлено потребностью Заказчика и не противоречит ФЗ «О контрактной системе...».

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 31.10.2023 на участие в закупке подана две заявки, комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии всех поданных заявок требованиям извещения об осуществлении закупки, снижение от начальной (максимальной) цены контракта составило 35,95%, определен победитель.

Учитывая изложенное, действия заказчика при определении срока оказания услуг не противоречат действующему законодательству РФ о контрактной системе, в связи с чем, довод жалобы №1 не нашел своего подтверждения материалами дела.

2. В силу ч.3 ст.7 ФЗ «О контрактной системе…», информация, предусмотренная ФЗ «О контрактной системе…» и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч.1 ст.34 ФЗ «О контрактной системе...» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 ФЗ «О контрактной системе...», контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Заказчиком в п.3.1.2 проекта контракта извещения об осуществлении закупки установлено: «При приеме-передаче оказанных Услуг «Государственным заказчиком» от «Исполнителя», последний передает надлежаще оформленные:

- счет-фактуру;

- акт приема-передачи оказанных Услуг 2 (два) экземпляра, счёт на оплату, копию свидетельства об аккредитации лаборатории, проводившей анализ проб воды, а так же отчет о проведении анализа воды и другие документы, необходимые для оприходования оказанных Услуг в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В случае невыполнения «Исполнителем» условия о передаче названных документов, «Государственному заказчику» вправе отказаться от приема оказанных Услуг»

Как подтверждается материалами дела (описание объекта закупки) и не отрицается представителями Заказчика в ходе заседания Комиссии Курского УФАС России, при исполнении условий Контракта не требуется проведения анализа воды.

При таких обстоятельствах, Заказчиком неправомерно установлено требование о передаче копии свидетельства об аккредитации лаборатории, проводившей анализ проб воды, а так же отчет о проведении анализа воды, что нарушает требования ч.3 ст.7, ч.1 ст.34 ФЗ «О контрактной системе…».

Довод жалобы №2 нашел подтверждение материалами дела и является обоснованным.

По результатам внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссией в действиях заказчика, комиссии по осуществлению закупок нарушений не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр экологических анализов и расчетов» обоснованной в части нарушения заказчиком требований ч.3 ст.7, ч.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Признать заказчика – Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Курской области» нарушившим требования ч.3 ст.7, ч.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе.  

4. Контроль за исполнением предписания возложить на члена Комиссии – Рагулину Т.Ю.

5. Передать материалы дела №046/06/42-549/2023 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении/об отказе в возбуждении административного производства по фактам нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

<…><…><…>

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу №046/06/42-549/2023

об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе

Резолютивная часть объявлена 07 ноября 2023 года

Изготовлено в полном объеме 10 ноября 2023 года                               г. Курск

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

на основании решения от 07.11.2023 по делу №046/06/42-549/2023, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «Центр экологических анализов и расчетов» на действия заказчика – федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Курской области» и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе…») внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона №0344100003123000104, руководствуясь ст.99, ст.106 ФЗ «О контрактной системе…»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» устранить нарушения требований ч.3 ст.7, ч.1 ст.34 ФЗ «О контрактной системе…», допущенные при проведении электронного аукциона №0344100003123000104 (далее - Аукцион), для чего в срок до 17.11.2023:

1.1. Заказчику:

- отменить процедуру заключения контракта по итогам проведения закупки №0344100003123000104;

- привести содержание проекта контракта в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, с учетом решения от 07.11.2023 по делу №046/06/42-549/2023;

- повторно направить проект контракта на подписание победителю в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

2 Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения п.1 настоящего предписания

3. В течение 3 (трёх) рабочих дней с даты исполнения п.п. 1,2 настоящего предписания представить в Курское УФАС России доказательства его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.7 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

<…><…><…>