Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства                                                                                                           о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/33-804/2023

 07 ноября   2023  года                                                                                     г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 07.11.2023 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ  от 05.04.2013 «О  контрактной системе  в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО «Борус-СТ»  (далее заявитель) на  положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку колесного трактора для нужд ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» (извещение № 0128200000123005223)  в присутствии представителей заказчика – ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» уполномоченного органа – министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области

 В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/33-677/2023 Комиссия                 

УСТАНОВИЛА:

30.10.2023 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Борус-СТ»  (далее заявитель) на  положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку колесного трактора для нужд ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» (извещение № 0128200000123005223).

По  мнению заявителя, заказчик при формировании документации о закупке на поставку тракторов, которые будут использоваться в коммунальном хозяйстве,  при описании объекта закупки  применил неверный КТРУ 28.30.20.000-00000030, назначение трактора – сельскохозяйственный. Между тем, выбор данного КТРУ ограничивает количество участников закупки, делает невозможным поставить эквивалентный товар. Под выбранный код КТРУ  и назначению трактора «сельскохозяйственный» подходит только трактор  марки «Belarus-82.1», производимый республиканским унитарным предприятием  «Минский тракторный завод» (Республика Беларусь).

Приобретаемые трактора будут использоваться в коммунальном хозяйстве, в дорожных целях и ездить по дорогам общего пользования, должно регистрироваться  в органах Гостехнадзора вместе с закупаемым и установленным навесным оборудованием. Трактор не будет использоваться в сельскохозяйственном назначении, что прямо указано в техническом задании, а в коммунальных  (дорожных) целях  с использованием навесного оборудования – отвалом, щеткой и фронтальным погрузчиком. Однако установка на сельскохозяйственный трактор щеточного оборудования не предусмотрена  конструкцией монтируемого навесного оборудования, а сам сельскохозяйственный трактор не предусмотрен для использования на дорогах общего пользования.

Кроме того, согласно ответу Минфина России от 24-01-09/102295 от 26.10.2023 на обращение, рабочей группой  Экспертного совета принято решение об установлении признака необязательного  применения характеристики «Назначение трактора» в составе описания позиций каталога, а также дополнения описания характеристикой «Область применения».

Таким образом, заявитель полагает, что при формировании документации о закупке на поставку тракторов для использования  в коммунальном хозяйстве  заказчикам необходимо выбирать верное КТРУ 28.30.20.000-00000029, тип трактора (назначение) промышленный, либо не указывать характеристику «Назначение трактора» в связи с необязательностью применения данной характеристики.

В силу изложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку,  признать жалобу обоснованной, признать заказчика нарушившим требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

          Представитель  заказчика по существу доводов жалобы пояснил следующее.

          Данная закупка осуществляется в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок и обеспечением потребностей заказчика в приобретаемой технике. В соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки полностью отвечает требованиям закона. В силу пункта 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства  РФ от 08.02.2017 № 145  заказчик обязан принять  информацию, включенную  в позицию каталога № 28.30.20.000-00000030, которая обязательна к применению с 09.09.2022 – бессрочно.

        По данному КТРУ обязательными для применения являются следующие характеристики: Вид ходовой части (характеристика является обязательной для применения) – колесная. Назначение трактора (характеристика является обязательной для применения) – сельскохозяйственный.

          Также характеристики в обязательном порядке содержатся в Приложении № 2 к извещению в «Описании объекта закупки» - позиции 2.1 и 2.2 технических характеристик колесного трактора.

          В рассматриваемом случае объектом закупки является поставка колесного трактора, который можно использовать для передвижения по автомобильным дорогам общего пользования для проведения  работ по окосу (обочин, откосов и полос отвода) вдоль автомобильной дороги. Согласно извещению заказчиком правомерно применен код КТРУ 28.30.20.000-00000030. Выбор данного кода КТРУ обусловлен необходимостью наличия  в закупаемой технике также навесного оборудования: ковша для выгрузки, переднего отвала, задней уборочной щетки согласно ОДМ 218.2.018-2012 при определении необходимого парка дорожно-эксплуатационной техники для выполнения работ по содержанию дорог. Благодаря своей многофункциональности данная техника используется в решении коммунальных задач.

             Таким образом, указанные действия заказчика по определению предмета закупки не приводят и не могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

            Какие-либо нарушения прав и законных интересов заявителя отсутствуют.  В настоящей закупке приняли участие 4 участника (снижение НМЦК составило 7,5 %).

          В силу изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу ООО «Борус-СТ» необоснованной.

            Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

  23.10.2023 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении на поставку колесного трактора для нужд ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» (извещение № 0128200000123005223).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 740 200,00  рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок . Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 08.02.2017 № 145 утверждены  Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг  для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

          В соответствии с пунктами 5,6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд  заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога. В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что  при проведении указанного электронного аукциона применена позиция каталога КТРУ 28.30.20.000-00000030, которая обязательна к применению с 09.09.2022 – бессрочно, в рамках постановления Правительства РФ № 145 от 08.02.2017.

            По данному КТРУ обязательными для применения являются следующие характеристики: Вид ходовой части (характеристика является обязательной для применения) – колесная. Назначение трактора (характеристика является обязательной для применения) – сельскохозяйственный.

          Также характеристики в обязательном порядке содержатся в Приложении № 2 к извещению в «Описании объекта закупки» - позиции 2.1 и 2.2 технических характеристик колесного трактора.

Как следует из пояснений представителя заказчика,  выбор данного кода КТРУ обусловлен потребностями заказчика (наличия в указанной технике навесного оборудования).

             Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.

            Комиссия Владимирского УФАС России установила, что в рассматриваемом извещении о проведении закупки заказчиком установлено наименование товара и значение показателей данного товара.

             В аукционной документации отсутствуют указания на товарный знак или производителя подлежащей поставке продукции, установлены максимальные и минимальные значения показателей товара, а также показатели, значения которых не могут изменяться, что соответствует требованиям части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

            Комиссия определила, что при описании функциональных, технических и качественных характеристик товара заказчиком использовались  показатели и требования, как того требуют положения статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

            Вместе с тем, положения закона о контрактной системе в сфере закупок не содержат запрета заказчику устанавливать какие-либо конкретные требования к товару, в том числе требования, указанные в спорных позициях.

            Закон также не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара. 

             Таким образом, Комиссия Владимирского УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работы, услуги в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

 Комиссия Владимирского УФАС России принимает во внимание то, что установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, соответствующий всем условиям извещения о проведении аукциона в электронной форме. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

На участие в закупке было подано четыре заявки и все они были признаны аукционной комиссией соответствующими требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и извещения о проведении закупки.

В силу изложенного, Комиссия полагает, что действия заказчика в данном случае не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и извещение о проведении закупки не содержит положений, ограничивающих количество участников закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

      Признать жалобу ООО «Борус-СТ»  на  положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку колесного трактора для нужд ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области» (извещение № 0128200000123005223)  по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.