ФКУ «УПРДОР «Северо-Запад»

ул. Линия 4-я, В.О., д. 9, лит. А

Санкт-Петербург, 199004

Эл. почта: torgi@nwroads.spb.ru

АО «РАД»

Гривцова пер., д. 5, лит. В,

Санкт-Петербург, 190000

факс: (812) 777-57-57

ПАО «Вымпел-коммуникации» 

ул. 8 Марта, д. 10, стр. 14

Москва, 127083

Эл. почта: ote@beeline.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4529/23

о нарушении законодательства о контрактной системе

08.11.2023                                                                                        Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ФКУ «УПРДОР «Северо-Запад» (далее – Заказчик);

ПАО «Вымпел-коммуникации» (далее – Заявитель);

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 27684-ЭП/23 от 30.10.2023) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене оборудования и установка недостающих элементов пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств на участках автомобильных дорог в Калининградской области в рамках выполнения работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения в рамках статьи расходов по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (извещение № 0372100009923000119) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 12.10.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100009923000119.

Начальная (максимальная) цена контракта – 75 991 464,00 руб.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика Комиссией УФАС в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии УФАС объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.11.2023.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878) установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд..

Согласно пункту 3 Постановления № 878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Проектом контракта установлено, в том числе следующее:

1. ПРЕДМЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА.

1.1. В целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранности дорог и дорожных сооружений стороны заключили настоящий Контракт, согласно которому Подрядчик принимает на себя следующие обязательства:

Замена оборудования и установка недостающих элементов пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств на участках автомобильных дорог в Ленинградской области в рамках выполнения работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения в рамках статьи расходов по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (далее – Объекты) в соответствии с Ведомостью объемов и стоимости работ (сметой) (Приложение № 2 к Контракту), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

14.2. Гарантийный срок составляет:

- на оборудование и выполненные по нему работы – 2 года;

- на оцинкованные элементы, конструкции, их фундаменты, а также выполненные по ним работы – 5 лет.

Техническим заданием предусмотрено, что Заказчику и подрядчику по содержанию в ФКУ Упрдор «Северо-Запад» передается электронная адресация, настройки сети, пароли администратора и логины на установленное оборудование, средства связи и программное обеспечение. Все лицензии и данные о настройках связного оборудования и программного обеспечения должны быть переданы в полном объеме Заказчику, включая права пользования и доступа. Заказчику на поставленные в рамках Контракта программные продукты должны быть переданы все необходимые инструменты для беспрепятственного осуществления их содержания (без случаев переработки, расширения состава и функций) собственными силами или силами определённого им Подрядчика по содержанию, а также оказана всесторонняя техническая консультационная поддержка производителем и поставщиком программного обеспечения в течении гарантийного срока. Подрядчик перед закупкой согласовывает с Заказчиком спецификацию основного комплекта приобретаемого оборудования по видам и типам в составе документации. Приобретаемое и устанавливаемое Подрядчиком оборудование, должно быть полностью совместимо с существующим оборудованием и программным обеспечением Заказчика, к которому потребуется в ходе реализации подключение и интеграция.

Таким образом заключаемый по результатам рассматриваемой закупки контракт является смешанным (поставка радиоэлектронной продукции, программного обеспечения, монтаж радиоэлектронной продукции, а также ремонт автомобильной дороги).

Заявитель в жалобе сообщает, в том числе следующее:

Согласно пп. 1.2.4, 2.2.3, 3.2.3, 4.2.3, 5.2.3. п. 8.1. Технического задания в рамках исполнения контракта поставляется радиоэлектронная продукция – средства связи, а также сервер: «Замена и установка недостающего телекоммуникационного оборудования (шкаф, средства связи, сервер(контроллер) АПВГК, сервер для работы с программным обеспечением: ИС «АС «Мониторинг»» ФКУ «Росдормониторинг»».

Пункты 8.7., 8.8. Технического задания содержат требования к техническим характеристикам серверов. Пункт 8.9. Технического задания содержит требования к техническим характеристикам средств связи - волоконно-оптического кабеля. Пункт 8.5. Технического задания содержит требования к техническим характеристикам динамических информационных табло.

Товар «сервер» соответствует коду ОКПД-2 26.20.14 - «Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде систем для автоматической обработки данных». Средство связи «волоконно-оптический кабель» соответствует коду ОКПД-2 27.31.1 – «Кабели волоконно-оптические». Товар «динамическое информационное табло» соответствует коду ОКПД-2 27.40.24 – «Указатели светящиеся, световые табло и подобные им устройства»

Все приведенные ОКПД товаров включены в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 878.

Таким образом, указанная радиоэлектронная продукция является поставляемой при осуществлении работ.

Извещение о проведении закупки не содержит информацию об установленных ограничениях.

Незаконность действий Заказчика подтверждается административной практикой антимонопольной службы:

- Решение ФАС России от 21.08.2020 по делу N20/44/99/П31.

- Решение Забайкальского УФАС России по делу №075/06/105-177/2023, №075/06/105-178/2023 от 15.05.2023.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе информацию о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Таким образом Заказчик нарушил требования п. 15 ч. 1 ст.42 (ч. 3 ст. 14) Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Постановление Правительства РФ от 08.04.2023 N 572 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений» (далее – Постановление № 572) утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее – Типовые условия).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007
№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 19 статьи 11 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся установление классификации работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012
№ 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в Проекте контракта не установлены Типовые условия, поскольку объектом закупки является Замена оборудования и установка недостающих элементов пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств на участках автомобильных дорог в Ленинградской области в рамках выполнения работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения в рамках статьи расходов по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Так объектом рассматриваемой закупки является «Замена оборудования и установка недостающих элементов пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств…» (п. 1.1. Проекта государственного контракта, Приложение №2 к Проекту государственного контракта).

Согласно подпункту «а» подпункта 4 пункта 5 раздела III Классификации восстановление элементов пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств относится к работам по ремонту автомобильных дорог: «восстановление дорожных информационных систем и комплексов, знаков и табло индивидуального проектирования, элементов и систем диспетчерского и автоматизированного управления дорожным движением; автономных и дистанционно управляемых знаков и табло со сменной информацией, светофорных объектов, специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.».

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Правительством РФ принято Постановление от 29.12.2021 № 2571
«О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571), которое устанавливает, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Пунктом 1 Постановления № 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Пунктом 2 Постановления № 2571 утвержден прилагаемый перечень утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации.

Приложение к Постановлению № 2571 содержит, в том числе:

Так Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению № 2571.

Исходя из совокупности доводов, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего в Проекте контракта Типовые условия, нарушают часть 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации», «Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд») (далее – Постановление № 1236) устанавливает правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации и порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 40 Приказа Минтранса России от 31.08.2020 N 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» (далее- Приказ №348) АПВГК оборудуется программным обеспечением, позволяющим учитывать различный скоростной режим транспортного средства, в том числе при ускорении и замедлении движения транспортного средства.

В жалобе Заявитель сообщает, в том числе следующее:

При этом следует отметить, что Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных содержит информацию о программном обеспечении, предназначенном для работы с системами весогабаритного контроля:

- «UniWIM» Запись в реестре №13929 от 14.06.2022 произведена на основании поручения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 14.06.2022 по протоколу заседания экспертного совета от 06.06.2022 №727пр,

https://reestr.digital.gov.ru/reestr/790952/ ;

- «Специальное программное обеспечение автоматизированного стационарного комплекса весогабаритного контроля "Контроль ТКТС", Запись в реестре №5986 от 19.11.2019 произведена на основании приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 19.11.2019 №742,

https://reestr.digital.gov.ru/reestr/307336/?sphrase_id=2373592 ;

- «Программное средство контроля проезда автотранспорта на основе метода распознавания регистрационных номеров Автомаршал. Весовая», Запись в реестре №13876 от 07.06.2022 произведена на основании поручения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.06.2022 по протоколу заседания экспертного совета от 30.05.2022 №699пр,

https://reestr.digital.gov.ru/request/729585/?sphrase_id=2373592 ;

- «ДОРИС Контроль», Запись в реестре №12412 от 30.12.2021 произведена на основании поручения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.12.2021 по протоколу заседания экспертного совета от 27.12.2021 №1735пр,

https://reestr.digital.gov.ru/reestr/501095/?sphrase_id=2373555 ;

- «АПВГК-ИНТ. Спецразрешения 2.0» Запись в реестре №7328 от 30.11.2020 произведена на основании приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.11.2020 №634,

https://reestr.digital.gov.ru/reestr/308678/?sphrase_id=2373555 .

Подпунктом "б" пункта 2 (1) Постановления № 1236 установлено, что для целей применения пункта 2 Постановления N 1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения контрактных обязательств на поставку, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта.

Техническим заданием Заказчиком предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и предусмотрена передача прав на него.

Согласно подпунктам 1.2.4, 2.2.3, 3.2.3, 4.2.3, 5.2.3. пункта 8.1. Технического задания замене подлежит в том числе сервер Системы: «Замена и установка недостающего телекоммуникационного оборудования (шкаф, средства связи, сервер(контроллер) АПВГК, сервер для работы с программным обеспечением: ИС «АС «Мониторинг»» ФКУ «Росдормониторинг»)».

Пунктами 8.7. и 8.8. Технического задания установлены требования к серверам в части устанавливаемого программного обеспечения:

«8.7.3. Программное обеспечение и компоненты должны быть совместимы со всеми системами из состава объекта; 8.8.3. Программное обеспечение и компоненты должны быть совместимы со всеми системами из состава объекта; 8.8.5. По вопросам настройки сервера для работы с программным обеспечением ИС «АС «Мониторинг»» подрядчик взаимодействует с ФКУ «Росдормониторинг»».

Согласно п. 8.13 Технического задания Исполнитель осуществляет настройку устанавливаемого программного обеспечения и передает заказчику права (лицензии) на него: «8.13.8 Выполнить настройку компонентов программного обеспечения и баз данных на серверном оборудовании.».

8.13.11 Все лицензии программного комплекса и его компонентов, должны быть переданы в полном объеме Заказчику, включая права пользования и доступа.

8.13.12 Передать Заказчику и подрядчику по содержанию в ФКУ Упрдор «Северо-Запад» электронную адресацию, настройки сети, пароли администратора и логины на установленное оборудование, средства связи и программное обеспечение.».

Также требование о предоставлении Исполнителем Заказчику права пользования программным обеспечением содержится в пункте 7.21. Технического задания: «7.21 Все лицензии и данные о настройках связного оборудования и программного обеспечения должны быть переданы в полном объеме Заказчику, включая права пользования и доступа. Заказчику на поставленные в рамках Контракта программные продукты должны быть переданы все необходимые инструменты для беспрепятственного осуществления их содержания (без случаев переработки, расширения состава и функций) собственными силами или силами определённого им Подрядчика по содержанию, а также оказана всесторонняя техническая консультационная поддержка производителем и поставщиком программного обеспечения в течении гарантийного срока».

Извещение о проведении закупки не содержит информацию об установленных ограничениях. Таким образом Заказчик нарушил требования
п. 15 ч. 1 ст.42 (ч. 3 ст. 14) Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Описание объекта установлено Заказчиком в извещении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В жалобе Заявитель сообщает, что Заказчик неправильно прогнозирует интенсивность движения транспортных средств по одной полосе.

При формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о контрактной системе именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих Заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 31, 33, 34, 42, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ПАО «Вымпел-коммуникации» частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 11 ст. 34, п. 15 ч. 1 ст. 42
(ч. 3 ст. 14) Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

ФКУ «УПРДОР «Северо-Запад»

ул. Линия 4-я, В.О., д. 9, лит. А

Санкт-Петербург, 199004

Эл. почта: torgi@nwroads.spb.ru

АО «РАД»

Гривцова пер., д. 5, лит. В,

Санкт-Петербург, 190000

факс: (812) 777-57-57

ПАО «Вымпел-коммуникации» 

ул. 8 Марта, д. 10, стр. 14

Москва, 127083

Эл. почта: ote@beeline.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 44-4529/23

08.11.2023 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

на основании своего решения по делу № 44-4529/23 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 1. Заказчику – ФКУ «УПРДОР «Северо-Запад», комиссии по осуществлению закупок устранить нарушения ч. 11 ст. 34, п. 15 ч. 1 ст. 42 (ч. 3 ст. 14) Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372100009923000119;

- внести изменения в извещение о конкурсе, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе с номером извещения 0372100009923000119 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения
№ 0372100009923000119 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 20.12.2023.

3. Оператору электронной площадки – АО «РАД»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.