РЕШЕНИЕ

по делу № 013/06/110.2-713/2023

07.11.2023 года                                                                                                                г. Саранск

12:15                                                                                                                            пр. Ленина,14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок                         (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии –

члены Комиссии:

в отсутствие индивидуального предпринимателя Блиновой Надежды Алексеевны, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела № 013/06/110.2-713/2023;

в присутствии представителей:

казенного учреждения городского округа Саранск «Городская служба заказчика по капитальному строительству» – ----------------, действующей на основании доверенности № 582 от 19.09.2023 года со сроком действия 1 (один) год;

государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» – ---------, действующей на основании доверенности б/н от 17.05.2023 года со сроком действия на 1 (один) год; ----------, действующей на основании доверенности б/н от 07.11.2023 года со сроком действия 1 (один) год;

рассмотрев 07.11.2023 года жалобу индивидуального предпринимателя Блиновой Надежды Алексеевны (далее – ИП Блинова Н.А., Заявитель) на действия казенного учреждения городского округа Саранск «Городская служба заказчика по капитальному строительству» (далее – Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме                                        № 0809500000323003583 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Внеплощадочные сети канализации объекта: «Жилая застройка многоэтажными жилыми домами на участке между ул. Рузаевской и ул. Борина в г. Саранск» (далее – Конкурс) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 30.10.2023 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх.№5413-ЭП/23 от 30.10.2023 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 01.11.2023 года №ДМ/4339/23 рассмотрение жалобы назначено на 03.11.2023 года в 15 часов 30 минут.

01.11.2023 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202300109157000618).

03.11.2023 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 12 часов 15 минут 07.11.2023 заседание Комиссии Мордовского УФАС России рассмотрение жалобы началось заново в связи с изменением состава Комиссии Мордовского УФАС России.

Извещение № 0809500000323003583 о проведении Конкурса размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 13.10.2023 16:19 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 91 093 278 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.10.2023 09:00.

Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке: 01.11.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):
02.11.2023.

Код бюджетной классификации: 9110502660F150213414.

Закупка осуществляется в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» (федеральный проект «Жилье»).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.11.2023 № 40-М-ОКЭФ-23/ВР по окончании указанного в извещении о проведении электронного конкурса срока подачи заявок 09:00 30.10.2023 года (время московское) поступило 4 заявки на участие в электронном конкурсе под идентификационными номерами: 46618, 46628, 46642, 46644. Заявка участника с идентификационным номером 46628 была признана не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, отклонена на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного конкурса участника с порядковым номером 1 (46642) предложившего цену контракта   86 538 614 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

1. По мнению Заявителя, Заказчиком не установлены виды и объемы работ, выполняемые подрядчиком самостоятельно в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 года № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Постановление № 570).

Заказчиком, Уполномоченным учреждением в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по доводу жалобы (вх.№5537-ЭП/23 от 03.11.2023 года, вх.№5535-ЭП/23 от 03.11.2023 года), согласно которым считают данную жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.

Постановлением № 570 определен перечень видов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам (далее - перечень работ).

Постановление № 570 установлены следующие условия согласно подпунктам «а» - «в» пункта 2 Постановления № 570:

а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

б) конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта;

в) порядок определения размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам,

- порядок определения размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

При этом, перечень видов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрен в приложении к Постановлению № 570, что обязывает заказчика включить в документацию о закупке и проект контракта все возможные виды и объемы работ, составляющие описание объекта закупки и соответствующие видам работ, включенным в указанное приложение.

Пунктом 4.3.7 проекта контракта установлено, что подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с  Постановлением № 570  выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по настоящему контракту, виды и объемы работ, определенные по предложению Подрядчика в соответствии с перечнем конкретных  видов и объемов работ по Объекту, стоимость которых, исходя из их сметной стоимости, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении составляет не менее 25 процентов  цены настоящего контракта.

Согласно приложению № 1 к описанию объекта закупки Заказчиком определен перечень возможных видов и объемов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ Подрядчика: «подготовительные работы; земляные работы; устройство наружных сетей канализации».

Таким образом, исходя из норм Постановления № 570 и условий проекта контракта виды и объемы работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц определяются по предложению подрядчика включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта.

Между тем виды и объемы работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц определены Заказчиком в приложении № 1 к описанию объекта закупки.

Таким образом, Заказчиком определены виды и объемы работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц в соответствии с Постановлением № 570.

Довод жалобы признан необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявитель указывает на нарушение Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось в том, что график выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1 к контракту) составлен с нарушением требований Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.06.2018 № 336/пр «Об утверждении Методики составления графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных по контракту (договору), предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, работ» (далее – Приказ № 336/пр).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.3 Приказа № 336/пр составление графика выполнения работ осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта, а также рабочей документацией (при наличии); график выполнения работ должен содержать следующие заголовки граф: порядковый номер этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ; наименование этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ; сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ; физический объем работ; сроки передачи строительных материалов, технологического оборудования заказчика (при наличии).

Степень детализации и количество этапов выполнения контракта, комплексов работ, видов работ, частей работ отдельного вида работ по строительству, реконструкции объекта определяется заказчиком исходя из архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации, в зависимости от условий контракта и специфических особенностей объекта закупки, а также приемки выполненных работ. Каждый этап выполнения контракта, комплекс работ, вид работ, часть работ отдельного вида работ должны быть обособлены в отдельные затраты в сметной документации (иметь определенную в сметной документации стоимость) (пункт 2.8 Приказа № 336/пр).

В соответствии с пунктом 2.9 Приказа № 336/пр дополнительно под табличной частью графика выполнения работ до полей для подписания его сторонами контракта в графике выполнения работ должны быть отражены даты, не позднее которых должны состояться события предусмотренные пунктами 2.9.1-2.9.5 Приказа № 336/пр.

Проанализировав конкурсную документацию, Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что график выполнения строительно-монтажных работ составлен в соответствии с требованиями и методиками установленными Приказом № 336/пр.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Блиновой Надежды Алексеевны на действия казенного учреждения городского округа Саранск «Городская служба заказчика по капитальному строительству», государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0809500000323003583 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Внеплощадочные сети канализации объекта: «Жилая застройка многоэтажными жилыми домами на участке между ул. Рузаевской и ул. Борина в г. Саранск» необоснованной.

   Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:                                                                                           

Члены Комиссии: