ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
по делу № 014/06/48-1631/2023
о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
г. Якутск 03 ноября 2023 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:
... – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;
... – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
... – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
при участии:
от заказчика муниципального казенного учреждения ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" (далее – ГКУ «Управление автомобильных дорог РС (Я)», заказчик): ... (представитель по доверенности); ... (представитель по доверенности);
в отсутствии:
заявителя общества с ограниченной ответственностью «СПБГАСУ - Дорсервис» (далее – ООО «СПБГАСУ - Дорсервис», заявитель): отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;
уполномоченного учреждения ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" (далее – ГКУ РС (Я) «Центр закупок» РС (Я); уполномоченное учреждение): отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев, посредством веб-видеоконференцсвязи, жалобу общества с ограниченной ответственностью «СПБГАСУ - Дорсервис» на действия (бездействие) заказчика Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по оценке технического состояния автомобильных дорог с составлением технических паспортов, разработкой проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах Республики Саха (Якутия) (извещение № 0816500000623017113), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «СПБГАСУ - Дорсервис» на действия (бездействие) заказчика.
Из доводов жалобы ООО «СПБГАСУ - Дорсервис» следует, что:
- установленный извещением календарный план выполнения работ выходит за сроки реализации мероприятий по диагностике.
- оценка заявок по квалификационному критерию без указания предельного максимального количественного значения оцениваемого признака приводит к ограничению конкуренции.
- на основании нормативной документации виды работ, предусмотренные техническим заданием, с учетом того, что региону проведения работ свойственны климатические условия с низкими среднестатистическими температурами, не могут выполнены в установленный период.
- проектом контракта не предусматривает существенных условий, указанных в ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.
Просит признать жалобу обоснованной.
Из пояснений заказчика и уполномоченного учреждения следует что с жалобой не согласны.
Просят признать жалобу необоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:
- Извещение № 0816500000623017113 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг – 14.09.2023 года. 16.10.2023 на основании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 09.10.2023 по делу № 014/06/48-1495/2023 внесены изменения в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.
2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;
3. Начальная (максимальная) цена контракта - 83 448 870,00 рублей;
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.
1. По доводу о том, что установленный извещением календарный план выполнения работ выходит за сроки реализации мероприятий по диагностике установлено следующее.
Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
Приложением № 2 к проекту контракта установлен календарный план выполнения работ.
Из пояснений заказчика и уполномоченного учреждения следует что в связи с тем, что торги по данному объекту с учетом внесения изменений в конкурсную документацию проводятся с задержкой предоставления материалов по общей диагностике сети автомобильных дорог, но учитывая основную задачу письма от 29 марта 2018 года N НА-24/4315 о необходимости подтверждения данных о достижении целевого показателя соответствия дорожной сети городских агломераций нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию и утвержденного Паспорта регионального проекта Республики Саха (Якутия) Дорожная сеть Республики Саха (Якутия), а так же городской агломерации город Якутск на 2019 — 2024 годы представить результаты диагностики автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Саха (Якутия) до 15 декабря 2023 года не противоречащим основной задачи поставленной перед ГКУ «Управтодор РС(Я)» и Республикой Саха (Якутия)».
Так действительности, 16.10.2023 на основании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 09.10.2023 по делу № 014/06/48-1495/2023 внесены изменения в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.
Заявитель на заседание Комиссии Якутского УФАС России не участвовал, посредством веб-видеоконференцсвязи не подключался, при этом, по данному доводу сведений и документов подтверждающих об ограничении его прав и законных интересов не представил.
Довод жалобы признан необоснованным.
2. По доводу о том, что оценка заявок по квалификационному критерию без указания предельного максимального количественного значения оцениваемого признака приводит к ограничению конкуренции установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о закупках.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о закупках.
Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона о контрактной системе сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.
Частью 8 ст. 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст.32 Закона о контрактной системе.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение об оценке).
В соответствии с пп. «а» п. 28 Положения об оценке, в случае применения показателя оценки «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» (критерий оценки «квалификация участников закупки») применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Согласно п. 3 раздела 2 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» (критерий «квалификация участников закупки») заказчиком в данной закупке были выбраны детализирующие показатели: «Общая цена исполненных участником закупки договоров» и «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов».
Отмечаем, что в соответствии с п. 26 Положения об оценке, оценка заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» осуществляется с учетом требований раздела V Положения об оценке в порядке, установленном пунктами 20-23 раздела IV данного Положения для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки». На основании указанной нормы в критериях оценки применена формула, предусмотренная подп. «б» п. 20 раздела IV Положения об оценке.
Проанализировав положения извещения об осуществления закупки, приложения к нему Комиссия Якутского УФАС России считает, что порядок рассмотрения и оценки заявок установлен заказчиком с учетом не противоречат Положению и требованиям Закона о контрактной системе. Установленные Заказчиком критерии и порядок оценки конкурсных заявок не препятствуют участию в конкурсе, не создают преимуществ конкретному участнику, а направлены на определение победителя данного конкурса, который наиболее соответствует потребностям заказчика при оказании услуг по предмету закупки исходя из конкурсных предложений участников закупки.
Довод жалобы признан необоснованным.
3. По доводу о том, что на основании нормативной документации виды работ, предусмотренные техническим заданием, с учетом того, что региону проведения работ свойственны климатические условия с низкими среднестатистическими температурами, не могут выполнены в установленный период установлено следующее.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе самостоятельно определять предмет закупки и его характеристики в соответствии с потребностью в том или ином товаре.
Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Из пояснений заказчика и уполномоченного учреждения следует что положения ОДМ 218.4.039-2018 (Далее - ОДМ), согласно п.4 предисловия ОДМ имеет рекомендательный характер, что не исключает применение данного нормативного документа с исключениями и отступлениями от изложенных в нем требований.
Пунктом 4.5.8.5 ОДМ рекомендовано проводить визуальную регистрацию в весенний период после схода снежного покрова. При этом, Техническим заданием определено, что выполнение работ по оценке ровности и выявлению дефектов осуществляется в том числе на проезжей части дорог (показатели ровности и наличия дефектов) регулярно очищаемых от снега в процессе работ по содержанию руководствуясь с обязательными требованиями к эксплуатационному состоянию в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (не позднее 6 часов с момента окончания снегопада). Обязательств непрерывного выполнения работ с момента заключения контракта в любые погодные условия техническим заданием по проведению диагностики дорог не установлено.
Также из пояснений следует что пунктом 4.5.1.4 ОДМ установлено, что некоторые виды работ по диагностике, не зависящие от температурных требований (такие как определение ширины укрепленной поверхности, интенсивности движения, продольных уклонов и видимости поверхности, радиусов кривых в плане и т.п.), возможно выполнять даже в зимних условиях при наличии технической возможности используемого оборудования.
Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России согласно с доводами заказчика изложенным в пояснении о том, что установленные заказчиком в описании объекта закупки объемы работ в полной мере достаточны для достижения целей и задач, поставленных перед учреждением, в том числе в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
Довод жалобы признан необоснованным.
4. По доводу о том, что проектом контракта не предусматривает существенных условий, указанных в ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе установлено следующее.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
Между тем, в пункте 5.2 проекта контракта установлены условия, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе.
Довод жалобы признан необоснованным.
Жалоба ООО «СПБГАСУ - Дорсервис» признана необоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),
р е ш и л а:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «СПБГАСУ - Дорсервис» на действия (бездействие) заказчика Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по оценке технического состояния автомобильных дорог с составлением технических паспортов, разработкой проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах Республики Саха (Якутия) (извещение № 0816500000623017113) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Заместитель председателя комиссии …
Члены комиссии:
…
…