УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень, ул. Холодильная, 58а                                                             тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 072/06/44/204/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

03.11.2023                                                                                                                        г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством системы видеоконференции «True Conf» в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), жалобу ИП Воробьёва А.В. на действия Муниципального казенного учреждения "Имущественная казна г. Тобольска" (далее – МКУ "Имущественная казна г. Тобольска", Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по сносу нежилых строений (реестровый номер закупки 0367300047423000230), далее – Закупка.

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России) поступила жалоба ИП Воробьёва А.В. на действия МКУ "Имущественная казна г. Тобольска" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по сносу нежилых строений (реестровый номер закупки 0367300047423000230).

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьёй 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в содержании жалобы указывает на отсутствие дополнительных требований к участникам Закупки, соответствующих требованиям позиции 12 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Дополнительные требования к участникам закупки) Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571), что является нарушением ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены письменные возражения на жалобу заявителя, которые приобщены к материалам дела, полагает признать жалобу необоснованной.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что МКУ г. Тобольска «УАХО» являясь уполномоченным лицом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по сносу нежилых строений, с начальной (максимальной) ценой контракта 3 500 000,00 рублей в интересах МКУ "Имущественная казна г. Тобольска".

Информация о закупке была размещена 23.10.2023 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367300047423000230.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определенной для проведения закупки https://etpgpb.ru/.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе утверждено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе утверждено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Позицией 12 Дополнительных требований к участникам закупки Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки на проведение работы по сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта): наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ, линейные объекты – линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ, некапитальные строения, сооружения – строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В ходе заседания Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Закупка осуществляется во исполнение приказа Департамента имущественных отношений от 02.10.2023 № 1521 «О списании муниципального имущества и исключении из Реестра муниципального муниципальной собственности» (приложено в материалы дела), в соответствии с которым Заказчику необходимо провести мероприятия по утилизации движимого муниципального имущества, не имеющего прочной связи с землей (фундаментная основа отсутствует) и может быть перемещен без несоразмерного ущерба его назначению.

В соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к Извещению), предусмотрены следующие виды работ:

          Разборка деревянных заборов: штакетных;

          Разборка надземной части тесовых сараев без сохранения годных материалов;

          Демонтаж теплиц;

          Демонтаж индивидуальных металлических гаражей (вагон-бытовка);

          Разборка надземной части без сохранения годных материалов: деревянных зданий любой этажности;

          Демонтаж ограждений: из сетки.

С учётом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закупка проводится на выполнение работ по сносу нежилых строений (ограждения, хозяйственные постройки, туалеты, теплицы, веранды, сараи на территории дачных участков), не являющихся объектами капитального строительства, установление дополнительных требований к участникам Закупки, согласно позиции 12 Дополнительных требований к участникам закупки Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 не применимо, соответственно Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать жалобу необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ИП Воробьёва А.В. на действия МКУ "Имущественная казна г. Тобольска" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по сносу нежилых строений (реестровый номер закупки 0367300047423000230) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.